Обзор изменений ГК РФ по правовому регулированию залога (в соответствии с федеральным законом -ФЗ) (стр. 1 )

Арбитражный суд Республики Бурятия

информационно-аналитический отдел

Обзор изменений ГК РФ

по правовому регулированию залога

(в соответствии с федеральным законом -ФЗ)

9 сентября 2014

Оглавление

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ.

ВВЕДЕНИЕ.

ВЕЩНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЗАЛОГА.

ПОНЯТИЕ ЗАЛОГА.

ПРЕДМЕТ ЗАЛОГА.

ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЗАЛОГА.

МНОЖЕСТВЕННОСТЬ ЗАЛОГОДАТЕЛЕЙ.

МНОЖЕСТВЕННОСТЬ ЗАЛОГОДЕРЖАТЕЛЕЙ.

ЗАЩИТА ДОБРОСОВЕСТНОГО ЗАЛОГОДЕРЖАТЕЛЯ.

НОВАЯ СИСТЕМА РЕГИСТРАЦИИ ЗАЛОГОВ.

ОБРАЩЕНИЕ ВЗЫСКАНИЯ НА ПРЕДМЕТ ЗАЛОГА.

УПРАВЛЯЮЩИЙ ЗАЛОГОМ.

ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ ПОПРАВОК В СИЛУ.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ.

1. Гражданский кодекс РФ. Часть 1.

2. Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменения в часть 1 ГК РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ».

3. Закон РФ -72-1 «О залоге» (утратил силу с 01.07.2014).

4. Федеральный закон -ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

5. Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

6. Приказ Минюста России , № 000 и № 000 «Об утверждении Требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата».

7. Приказ Минюста России «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата».

8. Приказ Минюста России «Об утверждении Порядка направления нотариусу в электронной форме уведомления о залоге».

10. Приказ Минюста России «Об утверждении форм уведомлений о залоге движимого имущества».

11. Приказ Минюста России «Об утверждении форм выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества».

12. Приказ Минюста России «Об утверждении форм свидетельств о регистрации уведомления о залоге движимого имущества».

13. Приказ Минюста России «Об утверждении Формы предоставления отчетности о функционировании реестров ЕИСН».

14. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 01.01.2001 №26 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами норм ГК РФ о залоге».

15. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 01.01.2001 №С5-7/УЗ-694 «О федеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

16. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 01.01.2001 №67 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением норм о договоре залога и иных обеспечительных сделках с ценными бумагами».

17. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 01.01.2001 №90 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с договором об ипотеке».

18. Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.01.2001 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

19. Постановление Пленума ВАС РФ от 01.01.2001 №10 «О некоторых вопросах применения законодательства о залоге».

20. Обзор практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013).

16. Бевзенко революция. Новые поправки в ГК РФ. - // Арбитражная практика, №8, 2014.

21. Рыбалов новеллы залога требований. - // Вестник ВАС РФ, №4, 2014.

22. Пояснительная записка в проекту ФЗ «О внесении изменений в части 1, 2, 3 и 4 ГК РФ, а также в отдельные законодательные акты РФ».

23. Концепция развития гражданского законодательства РФ (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 01.01.2001).

ВВЕДЕНИЕ.

Нормы о залоге сосредоточены в нескольких нормативных актах:

- Гражданском кодексе Российской Федерации (§ 3 главы 23 Кодекса);

- Законе РФ «О залоге» -1 (утратил силу с 01.07.2014);

- Федеральном законе РФ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;

- Федеральном законе РФ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» (в части установления законного залога в обеспечение прав участников долевого строительства);

- Федеральном законе «Об ипотечных ценных бумагах» (в части регулирования залога, установленного в обеспечение исполнения обязательств по облигациям);

- Кодексе торгового мореплавания (в части регулирования морского залога, ипотеки судна и строящегося судна);

- Федеральном законе «О ломбардах» (в части регулирования заклада в обеспечение краткосрочных займов, выдаваемых гражданам);

- Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в части регулирования процедуры регистрации залога недвижимого имущества);

- Федеральном законе «Об исполнительном производстве» (в части регулирования исполнения решений об обращении взыскания на предмет залога и продажи заложенного имущества);

- Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» (в части регулирования особенности реализации прав залогового кредитора в деле о несостоятельности);

- и некоторых других.

Положения ГК РФ создают основу законодательного регулирования отношений по залогу.

Вместе с тем ряд положений ГК РФ в старой редакции отличал излишне обобщенный характер. Некоторые основополагающие нормы содержал Закон «О залоге», однако применялся в части, не противоречащей ГК РФ.

В соответствии с Федеральным законом -ФЗ (опубликован 23.12.2013) с 1 июля 2014 года вступила в силу новая редакция Гражданского кодекса РФ, которая существенно реформировала нормы о залоге (§ 3 гл. 23 ГК РФ). Появилось деление норм о залоге на общие положения (статьи 334-356) и нормы, регулирующие отдельные виды залога (статьи 357 - 358.18). Законодатель последовательно идет по пути поддержания баланса между залогодателями и залогодержателями с учетом того, что на стадии заключения договора залога будущий залогодержатель является потенциально сильной стороной, имеющей возможность «навязать» те или иные условия залогодателю (например, абз. 2 п. 2 ст. 340 ГК РФ о запрете на неблагоприятные последствия для залогодателя в связи с уменьшением рыночной стоимости предмета залога, обеспечивающего обязательства гражданина по потребительскому или ипотечному кредиту). И, напротив, на стадии обращения взыскания и реализации заложенного имущества, залогодержатель становится слабой стороной (ст. 342.1 ГК РФ об очередности удовлетворения требований залогодержателей). Также предприняты меры по максимальной защите прав залогодержателей перед третьими лицами (например, введение в оборот реестра уведомлений о залоге движимого имущества).

Одновременно утратил силу Закон РФ -1 «О залоге» (далее — Закон о залоге). Какие-то изменения просто подтвердили уже сложившуюся судебную практику, какие-то являются абсолютными новеллами.

ВЕЩНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЗАЛОГА.

Чтобы понять основной смысл залоговой реформы и тот вектор, в направлении которого движется залоговое право, необходимо разобраться с природой залога.

Особенность действующего российского законодательства о залоге заключается в двойственном отношении к праву залога.

Сейчас в отечественной доктрине существует две основные точки зрения по этому поводу. Первая сводится к тому, что залог — это вещное право. Второй подход предлагает квалифицировать залог как договор, обязательство. Последние полсотни лет российское право исходило из отношения к залогу скорее как к договору. И в ГК РСФСР 1964 года, и в ГК РФ 1994 года залог регулируется в разделе «Обязательственное право». Но так было не всегда. Классический для российского права подход — это квалификация залога, как вещного права. Именно это было установлено в ГК РСФСР 1922 года, который был написан на базе Проекта Гражданского уложения Российской империи. В новой редакции ГК РФ залог структурно остался в разделе об обязательствах, но кодекс исходит из его вещно-правовой природы, как права на ценность вещи.

ГК РФ предусмотрел для залога регулирование, которое, по сути, сближает правовой режим залоговых прав с правовым режимом «классических» вещных прав (правом собственности, сервитутными правами и т. д.).

Прежде всего, это свойство следования залогового права за вещью, которое предусмотрено статьей 353 ГК РФ. Далее, права залогодержателя пользуются преимуществом перед правами прочих кредиторов должника (это правило действует не только в ходе исполнительного производства, но и в деле о несостоятельности).

Кроме того, залогодержатель, у которого находилось или должно было находиться заложенное имущество, вправе истребовать его из чужого незаконного владения от других лиц, в том числе и залогодателя, а также вправе требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Таким образом, залогодержателю доступны способы защиты, предусмотренные ГК РФ для защиты вещных прав.

И, наконец, ГК РФ устанавливает в отношении залоговых прав еще одно свойство, которое присуще только вещным правам, - свойство преимущества «старшего» залогового права над «младшим».

Как отмечено в Концепции развития гражданского законодательства РФ (стр. 105-106), проблемы, связанные с залогом, в большинстве своем были обусловлены именно путаницей в понимании его правовой природы: договора или вещного права.

Простейший пример: заложено недостроенное здание, ипотека зарегистрирована, после завершения строительства должник нарушает обеспеченное обязательство, и залогодержатель требует обратить взыскание на предмет залога — здание. Но первоначального предмета залога уже нет, ведь заложен был объект незавершенного строительства, а теперь это уже совсем другой объект — готовое здание. Бывали случаи, когда суд, исходя из договорной природы залога, отказывал в иске об обращении взыскания на предмет залога, потому что этого предмета уже не существовало и стороны не внесли в договор о залоге изменения. Зачастую суды делали вывод о том, что договор залога прекратился в связи с прекращением предмета договора.

Но Президиум ВАС РФ решил этот казус иначе: залог — это право на ценность вещи (п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ ). Даже в случае изменения вещи, в ней «сидит» ценность, которая была обещана залогодержателю. Поэтому можно обратить взыскание на то, чем в результате изменений стал предмет залога.