Конституция РФ (стр. 1 )

Введение:

Действующая Конституция РФ принципиально отличается от прежних актов конституционного законодательства СССР и Российской Империи. Ей присущи новые ценности политического и социально-экономического развития. Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются Конституцией РФ, составляют центральную основу построения конституционных норм. В связи с этим возникает необходимость правильного воплощения конституционных норм в общественной жизни. Основополагающее значение здесь отводится толкованию Конституции РФ. Сущность толкования состоит в том, чтобы выступать одним из основных элементов механизма реализации конституционных норм. Обусловлено это прежде всего тем, что Конституция РФ – Основной закон, выполняющий роль главного политического и правового документа. Именно Конституция РФ выступает основой построения всей правовой системы современной России.

С введением в России института судебного конституционного контроля исследование деятельности по толкованию норм Конституции РФ стало еще больше актуальной. Перед юридической наукой возникла необходимость детального изучения этого полномочия. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» закрепил правовой статус Конституционного Суда РФ, как судебного органа конституционного контроля, осуществляющего судебную власть самостоятельно и независимо. Во многом благодаря этому деятельность судебного органа конституционного контроля выступает одной из гарантий соблюдения принципа разделения властей, приоритета защиты прав и свобод человека и гражданина.

Актуальность выбранной темы также обусловлена тем, что в Российской Федерации в настоящее время идет активный нормотворческий процесс. Большое количество нормативно-правовых актов зачастую содержат противоречивые формулировки, нечеткие положения, характеризуются наличием пробелов в праве. В связи с этим особое значение приобретает толкование конституционно-правовых норм, поскольку правильное понимание смысла и содержания закона способствует его правильной реализации, а это в свою очередь ведет к утверждению принципа законности.

Многочисленные споры в юридической науке порождает деятельность Конституционного Суда РФ по толкованию конституционно-правовых норм. Особенно остро обсуждаются вопросы юридической природы актов толкования Конституционного Суда РФ и пределы толкования Конституции РФ.

В силу во многом фиктивного характера советских конституций, недостаточного регулирующего воздействия на конкретные общественные отношения, изучению деятельности по толкованию советских конституций не придавалось серьезного значения. Все это свидетельствует о настоятельной потребности разработки теоретических вопросов толкования Конституции РФ, установления оптимальной процессуальной модели толкования в деятельности Конституционного Суда РФ.

Цель работы заключается в том, чтобы комплексно изучить теоретические разработки ученых на тему толкования конституционных норм, а также практику Конституционного Суда РФ по толкованию норм Конституции РФ; подвергнуть анализу проблемы толкования положений Конституции РФ, изучить подходы ученых-конституционалитов к решению выявленных проблем, предложить собственное виденье обозначенных проблем и пути их решения.

Задачи работы заключаются в раскрытии понятия, принципов, видов, способов, пределов толкования Конституции РФ, выделении основного субъекта толкования, предложении ряда конкретных рекомендаций, направленных на совершенствование практики толкования Конституции РФ.

§ 1. Толкование конституционных норм как вид правовой деятельности

Действующая Конституция РФ – основной источник права, который применяется всеми субъектами. Она служит одним из важнейших инструментов проведения политических и экономических реформ, создания гражданского общества, рыночной экономики. В этой связи особое значение для развития Конституции РФ приобретает возможность повышения эффективности действия ее норм, правовой потенциал которых не в полной мере реализован. Достижение такого результата возможно за счет толкования Конституции РФ, и прежде всего, официального нормативного, под которым понимается официальное разъяснение, даваемое Конституционным Судом РФ.

Толкование правовых норм – это стержень всей правовой науки и практики. Обусловлено это совокупностью особенностей, присущих праву и правовой деятельности. Во-первых, нормы права носят абстрактный характер – распространяются на неопределенный круг лиц и ситуаций, в то же время применяются в конкретной ситуации, что обуславливает необходимость конкретизации содержания нормы права. Во-вторых, уяснение текста правового акта требует мыслительной деятельности, связанной с пониманием данной знаковой системы слов, предложений, логических связей между ними. В-третьих, право системно – нормы права регулируют общественные отношения в определенной совокупности, содержание конкретной нормы права зависит от содержания других норм, которые могут расширять либо сужать содержание толкуемой нормы права. В-четвертых, уяснение смысла правовой нормы в полной мере возможно лишь при наличии у лица специальных юридических знаний. В-пятых, не исключается возможность несовершенства изложения законодательной воли, поскольку средства юридической техники не всегда адекватно передают ход человеческой мысли.

Анализ теоретических работ по вопросам толкования норм права позволяет говорить о том, что в научной литературе отсутствует единое мнение относительно термина «толкование». По-моему мнению, толкование правовой нормы представляет собой мыслительную деятельность субъекта правоприменения, направленную на установление истинного смысла правовой нормы, и состоящую из уяснения и разъяснения нормативного предписания.

Актуальным с научной точки зрения остается вопрос о содержании интерпретационного процесса, протекающего в ходе толкования правовой нормы. Исследуемый процесс протекает в сознании человека в виде мыслительных, интеллектуально-волевых операций. Интерпретационный процесс направлен на уяснение и разъяснение смысла правовой нормы; представляет собой две взаимосвязанные стороны процесса толкования. Как я полагаю, невозможно прибегнуть к разъяснению правовых норм без их предварительного уяснения тем субъектом, которому их необходимо разъяснить.

Некоторые авторы связывают толкование правовых норм только с правоприменением[1]. С данным положением трудно согласиться. Толкование влечет юридические последствия не только в сфере правоприменения, но и в плоскости осуществления правотворческой деятельности. Толкование правовых норм имеет место и при научном анализе, и при пропаганде права. В качестве примера укажу на Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2013 года «По делу о проверке конституционности положений Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 23 декабря 2010 г. »[2]. Предысторией вопроса явились изменения законодательства в 2010-2012 годах, ограничивавшие доступ к педагогической профессии и другой деятельности с участием несовершеннолетних. Закон указал, что работать в этих областях запрещалось гражданам, когда-либо имевшим судимость по целому ряду статей Уголовного кодекса РФ или являвшихся фигурантами прекращенного впоследствии уголовного дела по одной из этих статей. Единственное предусмотренное законом исключение касается дел, прекращенных по реабилитирующим основаниям. В жалобе в Конституционный Суд РФ заявители указали, что оспариваемые нормы нарушают гарантированное Конституцией РФ право на свободное распоряжение своими способностям, не отвечают конституционным требованиям презумпции невиновности и представляют собой несоразмерное ограничение прав и свобод граждан. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 01.01.01 года «По делу о проверке конституционности положений Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 23 декабря 2010 г. » потребовал уточнить основания  запрета на работу с детьми для лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности. 

Термины «конституционное толкование», «конституционное толкование законов», «конституционное толкование права» не являются общепринятыми в отечественной науке, а поэтому, на мой взгляд, в данной работе их следует употреблять как идентичные понятию «толкование конституционных норм». Такой подход будет способствовать внесению ясности в правовую терминологию, а также исключит возможность аналогичной интерпретации одинаковых по смысловому значению терминов. В то же время замечу, что в юридической науке существуют различные мнения по поводу употребления данных понятий[3].

Толкование конституционных норм представляет собой полномочие Конституционного Суда РФ давать толкование норм Конституции РФ, которое реализуется им при рассмотрении любых дел, входящих в его компетенцию, ибо Основной закон интерпретируется во всех случаях. Как верно заметил , «без толкования конституционных норм при решении любых рассматриваемых дел невозможно конституционное правосудие»[4].

Конституционное толкование – это судебное толкование, представляющее собой особый вид интерпретационной деятельности, в процессе которого суд не только познает позитивное право, но и связывает результат толкования с юридической политикой государства.

верно замечает: «Толкование Конституции РФ – вид правовой деятельности, специфика которого обусловлена особенностями объекта, субъекта, процедуры и актов толкования»[5].

Конституционный Суд РФ юридически является главным субъектом толкования Конституции РФ. По мнению немецкого конституционалиста К. Штарка, «конституция в зависимости от того, как она толкуется, ограничивает свободный политический процесс законотворчества, придает ему границы»[6]. В Российской Федерации именно Конституционный Суд РФ, являясь специальным органом конституционного контроля, создан со специальной целью – ограничить все другие органы в произвольном расширении или сужении рамок установленных законодательством норм. С созданием Конституционного Суда РФ законодатель лишается свободы в том, как понимать Конституцию РФ. Ему необходимо учитывать толкование конституционных норм, исходящее от Конституционного Суда РФ. Анализ текста Конституции РФ позволяет говорить о том, что Конституционный Суд РФ является единственным органом, который Конституция РФ уполномочивает на толкование Основного закона. Речь идет об исключительной прерогативе Конституционного Суда РФ выносить специальные акты нормативного толкования конституционных норм.