Энергоресурсы российской Арктики в мировом хозяйстве (стр. 4 )

Международное сотрудничество России по освоению энергопотенциала Арктики и привлечению иностранного капитала наращивается, однако его масштабы могли бы быть значительно увеличены, что, в свою очередь, требует высокой прозрачности функционирования отрасли и контроля со стороны государства. Рассмотрены конкретные проекты по привлечению зарубежного участия к проектам в российской Арктике (Ямальский СПГ, разработка Штокмановского месторождения в Баренцевом море, проект «Лукойла» в порту Варандей и другие). Тенденции участия зарубежных компаний в освоении углеводородного сырья российского Севера демонстрируют их активную линию на проникновение в топливно-энергетический комплекс в целом, и в частности, в нефтегазовую инфраструктуру и перерабатывающие предприятия, несмотря на ограничения в правах владения недрами и другие механизмы регулирования их деятельности. Как представляется, Россия имеет достаточно возможностей для усиления регулирования иностранного участия в северном ТЭК, заинтересованность в котором среди зарубежных партнеров и государств все-равно будет присутствовать. Главная задача - контролируемое наращивание использования финансового и технического потенциала арктических государств с целью повышения эффективности затрат на освоение энергоресурсов российской части Арктики.

В развитие приведенных соображений предлагается трехуровневая модель управления процессами геологоразведки и нефтегазодобычи, которая позволит повысить эффективность внешнеэкономической деятельности в исследуемом регионе с учетом соблюдения национальных интересов;

			Федеральный орган исполнительной власти (политическое руководство освоением Арктики)
			Госкорпорация (распорядитель госфинансирования)
			доля прибыли	Гос. мажоритарное уч-е	доля прибыли
Национальное госпредприятие по геологоразведке			Совместное предприятие для месторождения А		Совместное предприятие для месторождения Б

Суть разработанной автором модели состоит в том, чтобы обеспечить требуемую скоординированность управления освоением Арктики и госфинансирования, его дифференцированную степень в зависимости от месторождения и участников СП, полную самостоятельность геологоразведки. При этом СП должны формироваться с государственным мажоритарным участием (не исключается его обеспечение за счет крупных и имеющих соответствующий опыт отечественных концернов, таких как «Газпром», «Роснефть») с ориентировкой на максимизацию иностранных участников в каждом отдельном СП при минимизации непосредственной доли иностранного участия (до уровня в 3-5 %).

Заключение содержит ряд научно обоснованных выводов и практических рекомендаций, ориентированных на содействие оптимальному решению энергетических проблем России посредством использования ее арктического нефтегазового потенциала и внешнеэкономических связей.

Выводы: В Арктике сосредоточено свыше 10 % мировых ресурсов нефти и свыше 24 % мировых ресурсов газа – имеются в виду подтвержденные и прогнозируемые углеводороды, но большая часть из них залегает в труднодоступных природно-климатических условиях, сильно осложняющих разведку, добычу, переработку и доставку.

Все пять стран, стремящиеся максимально использовать арктические энергетические ресурсы, - Россия, США, Канада, Норвегия и Дания – считают освоение одним из приоритетных направлений национальной экономической политики. Это создает благоприятные предпосылки для развития международного взаимодействия и, главное, для укрепления позиций нашей страны в рассматриваемом регионе.

Двусторонние и региональные отношения России в области энергетики с арктическими странами, в том числе и в рамках участия РФ в Арктическом совете, определяются рядом экономических факторов. А именно: 1) учетом последствий межнациональной и межкорпоративной конкуренции; 2) потребностью в развитии широкой транспортной инфраструктуры; 3) возможностью более эффективно регулировать политико-экономические аспекты международно-правовых проблем доступа к континентальному шельфу в Арктике; 4) необходимостью совместного преодоления технических и природно-климатических препятствий развития Севера; 5) комплексным подходом к нейтрализации отрицательных внешних эффектов и развитию положительных внешних эффектов нефтегазодобычи в Арктике (имеются в виду экономический, социальный и экологические аспекты).

Помимо упомянутых арктических государств важное значение в конкуренции за освоение арктических нефтегазовых ресурсов имеет позиция Китая. Его потенциал в этой области необходимо адекватно оценивать, так как проведенный анализ позволяет прогнозировать не только увеличение темпов технического и инфраструктурного развития в сфере разработки морских и наземных углеводородных месторождений, но и рост заинтересованности китайского ТЭК в этом регионе. Упомянутые факторы являются основанием для того, чтобы рассматривать Китай в качестве одного из перспективных партнеров по освоению северных нефтегазовых ресурсов.

Вместе с тем, следует исходить из того, что Россия обладает уникальными ресурсами углеводородов в Арктике, намного превышающими ресурсы четырех других стран, с выходом на Северный Ледовитый океан. Ценнейшее природное достояние России обоснованно считается крупным резервом стабилизации и последующего роста отечественного топливно-энергетического комплекса, в том числе учитывается в Энергетической стратегии страны до 2020 г., которая предусматривает достижение уровня добычи нефти на всем российском Севере в 95 млн. т и газа 320 млрд. куб. м.

Масштабы арктических энергетических ресурсов России при ее доминирующей доле в общем объеме этих ресурсов - свыше 70 % по нефти и свыше 90 % по газу (предварительные показатели, поскольку ресурсы разведаны не полностью) – являются большим мирохозяйственным преимуществом нашей страны, пока еще недостаточно реализуемым: в море на Севере добывается только около 3 % отечественной нефти и газа в связи с практическим отсутствием специальной ледовой и глубоководной техники, передовых технологий, необходимой транспортной инфраструктуры.

Наконец, нельзя не отметить и то, что значение российских арктических ресурсов выходит за экономические рамки. Оно имеет социальные, внешнеполитические и военно-стратегические составляющие. Об этом красноречиво свидетельствует беспрецедентное выездное совещание Совета Безопасности России на тему «О защите национальных интересов РФ в Арктике», проведенное на Земле Франца Иосифа в сентябре 2008 г.

Арктические ресурсы углеводородов могут и должны приносить нашей стране, в том числе населению региона, адекватные их потенциалу выгоды и рационально использоваться, несмотря на имеющиеся проблемы, связанные с реформированием национального хозяйства. Процессы глобализации, интернационализация науки, повышения роли информации и знаний в экономической деятельности способствуют привлечению недостающей техники, технологий и накопленного опыта других арктических стран на взаимоприемлемой основе, включая необходимый государственный контроль.

К неблагоприятным условиям освоения арктических природных богатств вообще и российских углеводородных, в частности, относятся низкая температура на протяжении большей части года и короткий межледовый период, продолжительная полярная ночь и частые магнитные бури, высокие волны в осенне-зимний период и плавучие айсберги в летний, наличие в преддонной части вечной мерзлоты и т. д., что технически затрудняет и удорожает разведку и добычу. Кроме того, в регионе ощущается недостаток рабочей силы на фоне нарастающего ее оттока; отрицательно сказывается изношенность инфраструктуры и отсталость в оснащении отрасли требуемым оборудованием, в том числе особенно стационарными платформами, плавучими буровыми платформами и специализированными судами.

Арктический углеводородный регион России остается геологически и геофизически недостаточно изученным (отмечается резкое сокращение геологоразведочных работ по сравнению с их объемами в конце 70-х годов), значительно уступающим в этом отношении другим арктическим странам, а также характеризуется низким уровнем эксплуатации скважин. Между тем, потребность в обеспечении высокорентабельного его освоения для компенсации уменьшения в будущем добычи нефти и газа с месторождений Западной Сибири представляется экспертам очевидной.

Освоение арктических углеводородных месторождений России требует крупных капиталовложений, прежде всего в инфраструктурные сооружения, разнообразную дорогостоящую технику, специалистов, учитывающих международный опыт в этой сфере (сумма необходимых инвестиций, по примерным оценкам, составляет 120 млрд. долл.) и, как следствие, комплексный подход к решению этих проблем на основе государственно-частного партнерства, совершенствования организационно-управленческой деятельности и развития прогнозирования.

Рекомендации.

1. Федеральным органам исполнительной власти целесообразно рассмотреть создание специальной управляющей структуры, отвечающей за разработку, финансирование и проведение государственной политики в морской нефтегазодобывающей отрасли России в Арктике, а также занимающейся вопросами межотраслевой координации научной, хозяйственной, оборонной и природоохранной деятельностью и координирующей, наряду с этим, постоянный диалог с представителями коренных народов Севера по смежным социальным, экологическим и другим актуальным для них и для отрасли вопросам. Одной из немаловажных функций этой структуры должен также стать контроль над обоснованным иностранным участием в энергетической отрасли региона. Нынешнее отсутствие такой структуры является одной из причин неэффективного решения упомянутых выше вопросов.