· единая система классификации и кодирования информации;
· стандарты RDF / OWL - Resource Description Framework/Web Ontology Language - стандарты семантической сети;
· язык Loglan / Logban Logical language искусственный язык человеческого общения, основанный на логике предикатов.
·
Следующая задача построение базы знаний. Как известно, технологии баз знаний относятся к отрасли информационных экспертных систем и искусственного интеллекта. Технологии баз знаний необходимы:
· -на первом этапе для корректного формального описания всех значимых деловых процессов. В частности, технология базы знаний должна позволять описывать один и тот же процесс с точки зрения экспертов различных специальностей;
· -на втором этапе для частичной роботизации исполнения государственных функций с применением экспертных систем. В частности, можно поручить экспертным системам задачу оптимизации исполнения административного процесса, например, оптимизация процесса «маршрута» взаимозависимых согласований.
Пока нет единого универсального формального языка, позволяющего единообразно описывать все аспекты административных процессов. В настоящее время на рынке представлены информационные технологии от различных производителей с различными формальными языками описания процессов: IDEF, ARIS, UML Activity Diagram, ВPMN, BPML, BPEL, XBRL, XLANG, WSFL, XPDL, ebXML BPSS и др.
Основные пути развития ЭАР
Основные направления развития информационных технологий (в части электронных административных регламентов):
· модернизация в действующие информационных систем и ресурсов путем: развития сервис-ориентированной архитектуры и развития семантического интернета;
· сквозная интеграция административных процессов (например, на основе веб-сервисов с использованием языка BPEL4WS);
· развитие информационных технологий формализации нормативной базы и ведения баз знаний.
Примеры Категоризации административных регламентов и процессов по содержанию.
Приведем схему, принятую в Германии. Федеральное правительство Германии идентифицировало около 400 услуг.
Предложенная в Германии классификация учитывает два критерия:
Ÿ Первый критерий - «Глубина» покрытия услугой «цепочки создания добавочной стоимости»: информационная услуга – коммуникации – транзакции. Это хорошо известная и широко используемая схема. При этом оценивается, что примерно одна треть услуг и административных процессов носит, в основном, информационный характер, однако, во многих случаях эти услуги включают некоторый дополнительный функционал помимо простой публикации информации на Web. Еще одна треть – это процедуры обработки различных заявлений, которые в общем случае требуют реализации сложных процессов и регламентов и содержат компоненты выполнения транзакций.
Ÿ Второй критерий - Содержание услуги
С точки зрения содержания услуги выделяются 8 типов услуг и административных процессов федерального правительства:
Ÿ Тип 1: Сбор, обработка и предоставление общей и специализированной информации
Ÿ Тип 2: Консультирование
Ÿ Тип 3: Подготовка политических решений или законов
Ÿ Тип 4: Взаимодействие между ведомствами
Ÿ Тип 5: Общие процедуры обработки заявлений, поступающих в государственные ведомства
Ÿ Тип 6: Процедуры оказания содействия и помощи (promotion). Имеется в виду предоставление различных форм финансовой помощи, грантов студентам, грантов на научные исследования и т. д.
Ÿ Тип 7: Реализация процедур закупок: Объявление тендеров и реализация закупочных процедур
Ÿ Тип 8: Реализация функций надзора и контроля со стороны государственных ведомств (проверки и пр.)
Классификация типов услуг, наложенная на ось создания «добавочной стоимости» может быть представлена в виде рис. 6.
Регламент, обеспечивающий процесс предоставления государственной услуги гражданину.
В качестве предусловия для получения услуги, гражданин, во-первых, должен иметь возможность получения детальной информации о ней. После этого должно быть оформлено и предоставлено заявление на получения услуги. Только после этого начинает реализовываться непосредственно административный процесс.
Заявление поступает по тому или иному каналу взаимодействия в государственное ведомство и попадает к ответственному служащему. Может потребоваться получение информации и комментариев от некоторых других подразделений внутри ведомства или других государственных ведомств и агентств. Как отмечалось выше, сам этот административный процесс может быть предварительно оптимизирован или модифицирован еще до этапа создания соответствующих информационных систем.
 |
Рис. 6. Классификация типов услуг, наложенная на ось создания «добавочной стоимости»
Обработка конкретного заявления на получение услуги завершается принятием определенного решения. Информация о принятом решении, возможно, должна быть вновь послана в другие подразделения и ведомства.
Наконец, принятое решение или, например, подготовленный документ или справка, должны быть определенным образом переданы заявителю. Если это решение соответствует предоставленному заявлению и ожиданиям заявителя, то процесс завершается. При этом может потребоваться этап оплаты услуги.
В качестве последней операции или шага может быть выполнена пересылка всей необходимой информации в обычный и электронный архив.
При четкой формализации всех этапов этого административного регламента у ведомства и государства в целом появляется возможность контроля всех этапов административного процесса и контроля связанных с ним расходов бюджетных средств и финансовых потоков.
 |
Рис. 7. Классификация типов услуг, наложенная на ось создания «добавочной стоимости»
В том случае, когда заявитель не согласен с вынесенным решением, то в соответствии с действующими законами или нормативными актами у заявителя может иметься возможность подачи жалобы в какую-либо иную инстанцию или, например, возможность обжалования решения в судебном порядке. Этот процесс условно показан на рис. 7 (Операции и шаги выполнения административного процесса и регламента).
Каждый этап административного процесса (подпроцесс) предполагает выполнение некоторых конкретных операций. В выполнении этих операций вовлечены определенные роли, которые связаны с различными акторами. Например, подпроцесс подачи заявления включает операции заполнения заявления, его подачи, пересылки и получения заявления ведомством.
Роль заявителя, как правило, при этом выполняется гражданином или хозяйствующим субъектом. В государственном ведомстве канцелярия (традиционная или электронный «виртуальный» почтовый офис), получает заявление и передает его ответственному служащему. Ответственный служащий, в свою очередь, посылает подтверждение о получении заявления.
По аналогии с этим подпроцессом, другие подпроцессы всего административного регламента в целом также характеризуются своими операциями и ролями, которые представлены в табл. 1.
Очевидно, не все административные процессы обязательно будут содержать все перечисленные в таблице подпроцессы и операции. С другой стороны, некоторые конкретные административные регламенты могут потребовать многократного повторения перечисленных выше подпроцессов и операций в рамках отработки одного дела.
Таблица 1.
Подпроцессы, операции и роли в рамках административного процесса (регламента).
Подпроцесс | Операции | Роли |
Информирование | · Предоставление информации · Подача запроса на информацию | · Заинтересованные граждане · Служащие, отвечающие за предоставление информации, контент на ведомственном сайте |
Подача заявления | · Заполнение заявления · Пересылка (подача) заявления · Получение и регистрация заявления | · Заявитель · Канцелярия или электронный почтовый офис · Ответственный служащий |
Обработка заявления | · Изучение существа вопроса · Запрос на получение дополнительной информации · Предоставление информации | · Ответственный служащий · Руководитель · Заявитель · Канцелярия или электронный почтовый офис · Другие ответственные служащие |
Предоставление комментариев или мнения | · Оценка информации | · Ответственный служащий · Руководитель · Другие ответственные служащие |
Принятие решения | · Подготовка текста решения · Выполнение решения | · Ответственный служащий · Руководитель · Заявитель · Канцелярия или электронный почтовый офис |
Получение оплаты административного сбора | · Получение оплаты | · Плательщик · Касса или бухгалтерия |
Предоставление пособия или другие выплаты | · Выплата | · Получатель средств · Касса или бухгалтерия |
Контроль расходования средств | · Изучение дела · Подача запроса на информацию · Предоставление информации | · Ответственный служащий · Руководитель · Заявитель и/или плательщик · Канцелярия или электронный почтовый офис · Другие ответственные служащие |
Архивирование | · Передача информации и документов в архив | · Ответственный служащий · Архивная служба |
Связь с другими административными процессами | · Пересылка данных | · Заявитель · Ответственный служащий · Другие ведомства и ответственные служащие |
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. и др. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. М. Эко-трендз, 2002. - 264с.
2. Данилин государственные услуги и административные регламенты. От политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М.: Инфра-М, 2004. 336 с.
3. , Травкин правительство. Опыт США/ Под ред. - М.:Эко-трендз, 2003г. - 224с.
4. Постановление Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
5. Постановление Правительства РФ (с изм. на 11.11.2005) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
6. Постановление Правительства РФ «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»: методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.
7. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ -р;
8. Материалы ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (http://www. e-rus. ru/).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
