Электронные административные регламенты (материалы к учебной программе) (стр. 1 )

Электронные административные регламенты

(материалы к учебной программе)

Составитель: к. т.н.

Содержание

Введение. 2

Понятие «электронного административного регламента». 3

Два типа электронных административных регламентов. 6

Причины необходимости конструктивного формирования понятия ЭАР. 7

Руководящие принципы реализации электронных административных регламентов. 8

Доступ пользователей к услугам в результате реализации административных регламентов. 9

Использование существующих технологических решений. 9

Основные задачи, связанные с реализацией электронных административных регламентов. 10

Организационные аспекты описания, оптимизации и реализации административных процессов и регламентов 11

Оптимизация процессов. 11

Категоризация и типы административных регламентов и процессов. 12

Категоризация административных регламентов и процессов с точки зрения степени формализуемости. 12

Обобщенный административный регламент. 13

Типы общих базовых технологических компонент, которые могут потребоваться для реализации электронных административных регламентов. 15

Пользовательский интерфейс. 15

Компоненты, обеспечивающие механизм исполнения регламентов. 16

Интеграционные и инфраструктурные компоненты. 16

Стандарты данных для реализации электронных административных регламентов и услуг. 18

Межведомственный подход и межведомственные электронные административные регламенты. 19

Общие архитектурные решения в области создания систем электронных административных регламентов. 21

Компонентная разработка и сервис-ориентированная архитектура систем реализации ЭАР. 22

Четырехуровневая архитектура систем реализации ЭАР. 24

Язык описания логики бизнес-процессов. 24

Рис. 3. Эталонная модель архитектуры систем реализации ЭАР. 25

Методики описания административных регламентов и электронных административных регламентов. 26

Критерий наличия медиаразрывов при реализации электронных административных регламентов. 28

Проблема цифровых архивов и управления записями. 28

Центр компетенции по административным регламентам и процессам. 29

Выводы и основные пути развития ЭАР. 30

Основные пути развития ЭАР. 32

Примеры Категоризации административных регламентов и процессов по содержанию. 33

Регламент, обеспечивающий процесс предоставления государственной услуги гражданину. 33

 

Введение.

Создание и внедрение электронных административных регламентов (ЭАР) — необходимый шаг на пути к «электронному государству», которое создается в рамках ФЦП «Электронная Россия». ЭАР — это программные модули, обеспечивающие автоматизацию процессов оказания каких-либо государственных услуг. ЭАР являются частью системы электронного документооборота или иной информационной системы ведомства. Выполнение ЭАР подразумевает поступление запроса от получателя государственной услуги через веб-сайт, автоматизированное назначение поручений исполнителям в соответствии с регламентами и/или процедурами, заложенными в ЭАР, внесение результатов работы исполнителей в информационную систему, контроль оказания услуги получателем (получатель услуги «видит» на сайте статус исполнения своего запроса) и др.

Предложения по направлениям работ над электронными административными регламентами на федеральном уровне в Российской Федерации и обзор международного опыта реализации электронных административных регламентов в органах исполнительной власти были подготовлены в рамках работы по реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия». За основу взята аналитическая записка представленная в 2004 году экспертной группой «Автоматизация и внедрение электронных административных регламентов» Департамента стратегии построения информационного общества Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

Одна из основных предпосылок, используемых в Предложениях, состоит в том, что информация, описывающая государственные услуги и административные процессы и регламенты, может быть стандартизирована.

Как государственные ведомства, так и потребители услуг государственных ведомств могут получить существенные преимущества от стандартизации форматов описания государственных услуг и административных процессов. Государственные ведомства будут иметь общую структуру для описания всех своих регламентов и услуг, что упростит процессы разработки государственных информационных систем и управления государственной информацией, обеспечивая при этом лучшую совместимость и взаимодействие с другими ведомствами. С другой стороны, пользователям будет проще ориентироваться и осуществлять online навигацию в большом наборе различных государственных услуг.

Основная концепция данного документа состоит в том, что практическая реализация концепции «электронных административных регламентов» заключается в проектировании и создании архитектуры «электронного правительства», а не в выборе конкретных используемых технологий (обеспечивающих, например, электронный документооборот или автоматизацию деловых процедур).

Понятие «электронного административного регламента».

Словосочетание «Электронный административный регламент» Российской практике стало одним из распространенных, но до настоящего времени остается нечетким в отношении своего определения. Во многих случаях ЭАР становится неотличимым от давно применяемых терминов, в других расширяется вплоть до описания любой деятельности функций государственного органа. При этом в мировой практике аналогичные названия применяются чаще всего к электронному способу заполнения форм документов. Понятия административный процесс, административная процедура, административный регламент тесно связаны друг с другом. При этом понятие «процесс» является системным понятием, позволяющим комплексно рассматривать все элементы (объекты, субъекты, правовые отношения, события, причинно-следственные связи и т. п.), имеющие влияние на целевой результат. Данный термин обычно используется только при одновременном рассмотрении всех элементов процесса, что необходимо при правовом регулировании процесса и при автоматизации процесса.

Понятие «процедура» отражает «внешний» взгляд на процесс без рассмотрения внутренней механики преобразования входов в выходы. Данный термин отражает взгляд на процесс с точки зрения заказчика (инициатора) процесса. Процедуры описываются на декларативном языке на языке запросов, содержащем только описания исходных данных и требования к результатам, но не содержащем описания алгоритма получения результата из исходных данных.

Понятие «регламент» отражает взгляд на процесс «изнутри» с точки зрения соответствующего исполнителя и описывает обязательную для исполнения последовательность действий (рис.1).

В настоящее время, на законодательном уровне пока не даны правовые определения административно-процессуальным терминам: «административно-правовой статус», «государственная услуга», «административный процесс», «административное дело», «административная процедура», «административный регламент», «электронный административный регламент». Однако, указанные термины уже достаточно широко используются на уровне подзаконных актов, ведомственных распорядительных документов и методических документов. Ввиду отсутствия единых правовых определений, указанные термины могут неоднозначно пониматься участниками административных процессов.

При этом в Проекте закона «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации» под административным регламентом понимается система обязательных требований к административным процессам, к составляющим их действиям и решениям, их последовательности.

Под административным процессом понимается действие или совокупность действий (решений) исполнительного органа государственной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, производимых с определенной целью при осуществлении их полномочий, в том числе на основании закона, иного правового акта, обычая или усмотрения должностного лица.

Рис. 1. Понятие «регламент»

Модернизация исполнения государственных функций предполагает разработку электронных административных регламентов.

Под электронным административным регламентом, правовой статус которого закрепляется обычным административным регламентом, понимается электронная форма административного регламента (форма реализации административных регламентов с помощью информационно-коммуникационных технологий), используемая для выполнения, анализа и контроля управленческих действий и процедур, обеспечивающих принятие исполнительным органом государственной власти управленческого решения и/или оказание государственной услуги в электронной форме.

Электронная форма реализации административных регламентов создает возможности долгосрочного качественного улучшения исполнения функций и государственных услуг, снижает операционные издержки, сокращает время принятия решений, обеспечивает их большую информационную обоснованность. Реализация концепции электронного административного регламента позволит производить поэтапную последовательную автоматизацию процессов оказания государственных услуг, включая полное исключение участия представителей государственной власти в отдельных простейших процессах.

Реализацию электронных административных регламентов необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи с предоставлением государственных услуг в электронной форме.

Административные регламенты являются основой для создания как показателей результативности деятельности органов власти, так и для разработки стандартов предоставляемых государством публичных услуг.

Достижение целевых параметров (показателей) становится задачей органов власти, подразделений и должностных лиц. Эти целевые показатели обеспечиваются в результате исполнения административно-управленческих процессов, обеспеченных необходимыми ресурсами. Регламенты связывают воедино цели, функции, процессы с ресурсами (кадровыми, финансовыми, информационными), детально определяют порядок исполнения функций и предоставления государственных услуг, а также порядок целеполагания, контроля исполнения, устанавливают режим открытости информации. Регламенты задают «шкалу» качества исполнения функций. Это крайне важно для государственных органов, у которых нет объективных рыночных измерителей результативности.