(г. Барнаул)
ЭЛЕКТРОННЫЕ КОММУНИКАЦИИ В СФЕРЕ ГОСЗАКУПОК: ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Мировой финансово-экономический кризис дал толчок развитию нового витка процесса трансформации экономических систем. Главное для трансформации экономики России – сформировать институциональные условия для преодоления последствий кризиса и перехода к инновационной модели социально-экономического развития. Для адекватного ответа на стратегический инновационный вызов, стоящий перед Россией требуется качественное изменение институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок в целях развития ее как неотъемлемой части общественного регулирования, обеспечивающей эффективное управление госресурсами.
Электронные коммуникации в сфере государственных закупок достаточно новое направление в коммуникации. Прежде всего проанализируем понятие коммуникация (от лат. commuriicatio – сообщение, передача), общение, обмен мыслями, сведениями, идеями и т. д.; передача того или иного содержания от одного сознания (коллективного или индивидуального) к другому посредством знаков, зафиксированных на материальных носителях. Как научные коммуникации, так и в других сферах (например, в искусстве, литературе, бытовых или производств. отношениях) представляет собой социальный процесс, отражающий общественную структуру и выполняющий в ней связующую функцию.
В современной смешанной экономике система государственных закупок является обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами общественного сектора экономики. Система госзакупок выполняет не только функции обеспечения общественных потребностей, но и государственного регулирования экономики[1].
Указанными обстоятельствами предопределяется актуальность исследования процесса государственных закупок, проблемы формирования теоретических, методологических и практических основ соответствующих качественных изменений в сфере государственных закупок: экономических отношениях, организации и управлении, институциональной среде, знаниях и информации, технике и технологиях.
Объект исследования: система государственных закупок и ее роль в обеспечении социально-экономического развития страны.
Предмет исследования: механизмы проведения государственных закупок и конкурсов для государственных нужд.
Гипотеза исследования – снижение сроков поставки и повышение качества государственных закупок зависит от использования специализированных электронных коммуникаций.
Цель исследования состоит в выявлении направлений совершенствования механизма проведения государственных закупок и конкурсов для государственных нужд.
Для достижения цели определены следующие задачи:
1. Изучить теоретические аспекты государственных закупок и конкурсов для государственных нужд;
2. Проанализировать проблемы проведения государственных закупок и конкурсов для государственных нужд;
3. Исследовать направления совершенствования механизма проведения государственных закупок и конкурсов для государственных нужд;
4. Охарактеризовать механизм совершенствования проведения государственных закупок и конкурсов для государственных нужд в Алтайском крае.
«Государственная закупка» по своей сущности является удовлетворенной (обеспеченной) государственной потребностью.
Исследования позволили выделить следующие ключевые тенденции развития рынка государственных закупок на современном этапе. Во-первых, динамика рынка государственных закупок характеризуется устойчивым ростом объема закупок.
Во-вторых, в общей структуре закупок доминируют закупки на оборонные нужды (гособоронзаказ). Новые стратегические вызовы в области национальной безопасности определили опережающие темпы роста гособоронзаказа в структуре государственных закупок. За период 2009-2011 гг. объем гособоронзаказа вырос в 2,3 раза и достиг по данным Министерства обороны РФ в 2012 году 1300 млрд. руб., что составило 32,5 % общего объема закупок.
Анализ механизма проведения госзакупок и конкурсов был осуществлен на примере БЮИ МВД РФ. За 2010–2012 гг. проведено 170 открытых аукционов в электронной форме и 322 запросов котировок цен.
Результатом проведения открытых аукционов в электронной форме является также: исключение коррупционного фактора; увеличение прозрачности закупок путем проведения процедур через сеть Интернет; расширение доступности участия организаций в открытых аукционах в электронной форме независимо от места нахождения участника торгов.
По результатам проведения запросов котировок в 2012 г. количество запросов котировок увеличилось на 23. Данные анализа показывают, что практически не принимает участие малый бизнес в закупках БЮИ МВД России. Так, за 2009–2010 гг. малый бизнес не принимал участия в госзакупках, в 2011 г. появился небольшой сдвиг, тем не менее, заявленные заказы не были выполнены.
В ходе анализа организации госзакупок БЮИ выявлены следующие проблемы:
1. Гарантия выбора надёжного поставщика через возможность повлиять на результат размещения заказа и «оказать содействие» известному поставщику, готовому снизить цену до нужного предела.
2. Отсутствие единого координационного центра закупок.
3. Сложность обоснования начальной (максимальной) цены договора.
4. Увеличению срока закупки необходимых товаров и услуг.
5. Повышенный риск срыва поставки, получения некачественного товара и ненадлежащего оказания услуг.
6. Дополнительные затраты при размещении заказов и оформлении их результатов.
7. Низкая вовлеченность малого бизнеса в госзакупки.
Сформулируем следующие рекомендации по направлениям совершенствования госзакупок вуза:
1. Совершенствование нормативно–правового регулирования. Анализ нормативных правовых актов по госзакупкам позволяет сделать заключение, что информационное обеспечение закупок для госнужд несовершенно и явно недостаточно, особенно в части, касающейся вопросов исполнения государственных контрактов и программ.
2. Развитие системы электронных закупок. Развитие системы электронных закупок связано в значительной степени с тем фактом, что с 1 января 2012 г. вступили в силу поправки к Закону №94-ФЗ, предусматривающие размещение информации обо всех (федеральных, региональных, муниципальных) заказах на едином Официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд.
3. Создание системы электронной торговли, в том числе для осуществления закупок продукции для государственных нужд. Достаточно часто государственный заказ на закупку товаров содержит несколько десятков наименований закупаемой продукции, в том числе и разнородной (канцелярские товары и принадлежности, вещевое имущество, продовольствие). При размещении подобного заказа государственный заказчик должен решить, можно ли и нужно ли делить заказ на части и размещать каждую часть отдельно или же передать выполнение всего заказа одному поставщику[2].
Если госзаказчик делит заказ на части по наименованиям или группам однородных наименований (лотам), и размер конкурсной заявки по любому из наименований (лотов) не ограничен или ограничения носят достаточно гибкий характер, то имеет место частичная поставка.
В этом случае, в конкурсной заявке допустимо по одной из позиций предусматривать поставку 30% требуемого количества, по другой - 100%, по третьей - 65% и т. д.
4. Квотирование части заказа. Нами построена диаграмма Парето. В ней по оси абсцисс представлено количество объектов (наименования продукции в условных обозначениях) в порядке убывания удельного веса их стоимости в совокупном объеме закупаемой продукции, а на оси ординат отражена стоимость закупаемой продукции в численном и в накопленном процентном выражении. В первую очередь, целесообразно провести открытые конкурсные торги именно по этим шести видам продукции (краски масляные, отечественные; бензин автомобильный марки АИ-92, АИ-93; мебель для офисов; бумага писчая; двигатели автомобильные для комплектации; картриджи).
5. Использование экономических моделей при планировании заказа. Для простых конкурсов, где важнейшим фактором является цена: по каждому наименованию определяется конкурсная заявка с наименьшей ценой. Пример 1. По наименованию N поступило два предложения: одно из них предусматривает поставку 30% от требуемого количества продукции по цене 100 руб. за единицу, второе - поставку 100% по цене 125 руб. за единицу. Первому поставщику присуждается контракт на 30% от общей суммы по цене 100 руб. за единицу, а второму – оставшиеся 70% по цене 125 руб. за единицу.
6. Привлечение малого бизнеса на принципах субконтрактации.
7. Поставки продукции малого бизнеса через посредническую организацию.
В разработанной концепции воедино связано формирование принципиально новой «контрактной методологии» экономических отношений между государством и субъектами рынка и развитие системы государственных закупок как инструмента государственного регулирования экономики. Это позволит, по нашему мнению, при использовании предлагаемых принципов и направлений трансформации организационного, экономического и институционального механизмов, развития соответствующих инструментов и технологий государственных закупок создать условия для повышения эффективности госзакупок как экономической деятельности государства и как важнейшего института государственного регулирования экономики.
Список использованной литературы
1. Реттих, культура как социокультурный ресурс развития общества (монография)/. - Барна9. – 202 с.
2. Реттих, -методологические новации в социокультурном исследовании /, // Мир науки, культуры, образования. – 2010. - №1. – С.36-42.
[1] Реттих, культура как социокультурный ресурс развития общества (монография)/. - Барна9. – 202 с.
[2] Реттих, -методологические новации в социокультурном исследовании /, // Мир науки, культуры, образования. – 2010. - №1. – С.36-42.
