Место инновационного права в системе отраслей российского права (стр. 6 )

Инновационные правоотношения, возникающие по поводу осуществления инновационной деятельности, в наибольшей степени обеспечены правовым регулированием и развитыми способами защиты прав. При этом большинство правовых норм (общие положения об обязательствах, общие положения о договоре, отдельные виды обязательств, права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации) находится в Гражданском кодексе РФ, и только некоторые содержатся в различных положениях, правилах, инструкциях и иных подзаконных нормативных актах.

Субъектами инновационных правоотношений по осуществлению инновационной деятельности являются субъекты инновационной деятельности и субъекты инфраструктуры инновационной деятельности. К субъектам инновационной деятельности относятся новаторы и инноваторы. Новаторы – это субъекты, осуществляющие поиск инновационных идей и разработку новшеств на их основе, а инноваторы – это субъекты, осуществляющие внедрение и продвижение (коммерциализацию) новшеств на рынке.

В работе предлагается следующее определение: новатор – это субъект инновационной деятельности, в качестве которого может выступать как физическое, так и юридическое лицо (независимо от организационно-правовой формы), создавшее новацию самостоятельно за счет собственных или привлеченных средств и являющееся ее собственником или ставшее собственником новации посредством приобретения прав на нее на основе договора с целью дальнейшей коммерциализации новации.

Инноваторами являются инновационные организации и венчурные фонды. Инновационная организация – это субъект инновационной деятельности, который вступает в инновационный процесс, как правило, на стадии промышленного освоения и коммерциализации и создает организационные и социально-экономические условия для новаторов, желающих внедрить свои разработки и получить прибыль.

Несмотря на богатый мировой опыт ни в российском законодательстве, ни в юридической литературе статус инновационной организации не определен. В Федеральном законе «Об основах государственного регулирования инновационной деятельности» следует определить правовое положение инновационной организации путем перечисления ее прав в процессе инновационной деятельности. По мнению диссертанта, следует установить следующий перечень специальных прав инновационной организации:

- право знать обо всех правоустанавливающих документах на инновацию до начала сотрудничества с новатором;

- право требовать предоставления полных сведений от лиц, получивших доступ к инновации, в том числе путем судебного принуждения;

- право требовать выплаты компенсации за использование инновации третьим лицом в своих интересах без получения соответствующего разрешения.

Венчурные фонды – это специализированные финансовые институты, создаваемые в форме простого товарищества или закрытого паевого инвестиционного фонда для финансирования начальных стадий рисковых проектов с максимально неопределенным результатом.

К субъектам инфраструктуры инновационной деятельности, то есть субъектам, содействующим развитию инновационной деятельности, относятся технополисы, технологические и научные парки, научные «инкубаторы» и т. д.[1] В литературе до сих пор нет четкого понимания того, что такое «технопарк», «технополис», «инкубатор», поскольку эти термины заимствованы из инновационной экономики развитых стран. В российском же законодательстве имеет место такое понятия, как «наукоград». Согласно Федеральному закону от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации[2]» наукоградом признается муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом. Действующая законодательная формулировка наукограда фактически выводит из сферы государственной поддержки территории с высокой концентрацией научно-технического потенциала, которые не являются муниципальными образованиями (например, Академгородки), а также муниципальные образования с высокой концентрацией промышленного потенциала (например, технограды). Из этого следует, что государственная поддержка должна распространяться не только на указанные в Законе образования, но и на все территории, научный, промышленный и образовательный потенциал которых ориентирован на обеспечение инновационного процесса.

Таким образом, отсутствие законодательно установленного круга лиц, участвующих в инновационном процессе, приводит к значительным трудностям в определении статуса субъекта инновационного права. Поэтому представляется необходимым в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования инновационной деятельности» закрепить понятие каждого субъекта инновационного права и уточнить его права на получение государственных гарантий. Для этого необходимо сформулировать критерии, позволяющие признать лицо соответствующим субъектом. Одним из таких критериев может быть факт участия лица в процессе создания новшества и доведения его до реализации в виде готового товара на рынке.

В процессе создания и использования результатов интеллектуальной деятельности, как правило, устанавливается многостороннее взаимодействие субъектов правоотношений. Взаимоотношения сторон в данном случае представляют собой сложное сочетание прав и обязанностей, возникающих по поводу объекта. Однако в законодательстве отсутствует договор, регулирующий такие отношения. Это объясняется тем, что договорные формы, которые используются в сфере научно-технического прогресса, направлены на фиксацию прав автора на объект и на закрепление иных прав автора, что было вполне оправданным в прежние времена. В условиях рыночной экономики важнейшим становится вопрос о передаче прав автора другим лицам. Использование результатов интеллектуальной деятельности и прав на них может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя. Такое согласие оформляется договором.

Введение результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот в настоящее время оформляется различными по правовой природе договорами, но все они должны быть объединены в одну группу, исходя из следующих соображений: 1) особенности предмета договора; 2) специальные требования, предъявляемые к процессу создания, распространения, использования объектов.

Статья 8 Федерального закона от 23 августа 1998 г. «О науке и государственной научно-технической политике»[3] содержит общее название рассматриваемых договорных конструкций. Это - договоры на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции. Указанная правовая категория может включать договоры, как поименованные гражданским законодательством, так и не поименованные в Гражданском кодексе Российской Федерации. При этом в договоре должны быть четко определены условия и объем передачи прав на уже имеющиеся и вновь созданные охраноспособные результаты интеллектуальной деятельности, расходы на оплату патентных пошлин за подачу заявок на получение охранных документов и поддержание их в силе, доли, приходящиеся каждой стороне в результате реализации будущей инновационной продукции и т. д. В этом случае выгода каждой из сторон будет определяться ее заинтересованностью в участии другой стороны.

К договорам, оформляющим отношения по осуществлению инновационной деятельности, можно отнести следующие договоры, правовые особенности которых диссертант предлагает урегулировать в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования инновационной деятельности»:

- договоры и государственные контракты на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, предметом которых являются обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, разработка образца нового изделия, конструкторская документация на него или новую технологию;

- договоры и государственные контракты на выполнение проектных и изыскательских работ, предметом которых являются разработка технической документации и изыскательские работы;

- договоры подряда и государственные контракты на выполнение работ, в рамках которых одна сторона при исполнении своего обязательства может получить от другой стороны информацию о новых решениях и технических знаниях, а также другие сведения, составляющие коммерческую тайну;

- договоры возмездного оказания услуг, заключаемые в процессе осуществления инновационной деятельности (консультационных, образовательных, маркетинговых, оценочных, аудиторских, инжиниринговых и др.);

- договоры страхования инновационных рисков, по которым страховщики могут получить информацию, составляющую коммерческую тайну страхователей или третьих лиц;

- договоры инвестирования денежных средств, в частности, кредитные договоры, имеющие цель финансирования инновационной деятельности;

- договоры коммерческой концессии, по которым пользователю передается комплекс исключительных прав правообладателя, а также иные договоры, как предусмотренные, так и не предусмотренные законом или иными правовыми актами.

В параграфе втором «Общая характеристика инновационных правоотношений, возникающих по поводу государственного воздействия на инновационную деятельность» отмечается, что существенным недостатком воздействия государства на инновационную деятельность является отсутствие согласованной прогностической программы предпринимаемых усилий и системности. В работе выявляются способы и формы государственного воздействия на инновационную деятельность. В целом грань между разными способами весьма условна, поскольку в действительности происходит их переплетение, и выделить конкретный способ регулирования довольно сложно.

К директивному или прямому воздействию можно отнести следующие меры:

1) создание специальных структур, занимающихся организационной деятельностью в сфере инноваций;

2) разработка целевых федеральных, региональных и местных научно-технических программ;

3) финансирование из бюджета различных научно-технических исследований и проектов в форме государственных субсидий, субвенций, государственных заказов и т. п.

Такие методы носят строго целевой характер и используются в случае, когда необходимо устранить значительный разрыв между уровнем развития отдельных секторов экономики, оказав поддержку конкретному субъекту или научному направлению. Напротив, экономическим или косвенным воздействием следует признать те механизмы воздействия на общественные отношения в сфере инновационной деятельности, которые позволяют государству стимулировать поведение участников инновационной деятельности, направлять их деятельность на достижение определенных целей. Именно косвенные методы регулирования должны стать основой реализации долгосрочных и среднесрочных программ экономического развития государства.