Место инновационного права в системе отраслей российского права (стр. 7 )

Инновационная программа – вид государственных программ, которые принимаются на федеральном, региональном или местном уровнях. В программе содержатся описание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами, указываются основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организация управления программой и контроль над ходом ее реализации, оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий.

Наряду с программными документами и на их основе разрабатываются и принимаются инновационные проекты, в которых содержатся такие этапы создания инноваций, как разработка новшества и его реализация в виде инновации (нововведения). Причем создание новшества – это преимущественно научно-техническая деятельность с большим или меньшим числом элементов деятельности инновационной, а реализация новшества – это деятельность преимущественно инновационная, но с той или иной долей научно-технической деятельности. Например, доработка устройства в связи с выявленными недостатками или пожеланиями заказчика. Отсюда и проекты могут быть трех видов:

- научно-технический проект, направленный на создание устройства или технологии, но не предусматривающий инновационного этапа;

- инновационный проект по реализации уже имеющегося новшества, когда научно-технический этап в основном пройден;

- научно-технический инновационный проект, включающий в себя создание новшества в соответствии с четко сформулированной целью и предусматривающий реализацию этого новшества для решения конкретных практических задач.

По мнению диссертанта, такая классификация проектов наиболее полно отражает их специфику и наряду с определением инновационного проекта может быть закреплена в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования инновационной деятельности».

Кроме того, в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования инновационной деятельности» следует предусмотреть, что государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется на основе государственной инновационной политики, которая формируется и реализуется, исходя из приоритетности инновационной деятельности в целях развития производства, обеспечения экономического развития страны, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения обороны, технологической, экономической и экологической безопасности Российской Федерации.

Глава четвертая «Законодательство об инновационной деятельности: проблемы и пути совершенствования» посвящена инновационному законодательству. В ней дана характеристика современного инновационного законодательства, названы его характерные черты и тенденции развития, определено место инновационного законодательства в системе законодательства РФ.

В первом параграфе «Общая характеристика инновационного законодательства зарубежных стран» проводится анализ инновационного законодательства зарубежных стран для выявления основных тенденций развития правового регулирования инновационной деятельности за рубежом и для формулирования рекомендаций по применению мирового опыта в нашей стране.

В разных странах мира разработаны и применяются различные схемы коммерциализации: от передачи в частный сектор прав собственности на всю разработку, которая была создана за счет государственных средств (США), до системы, когда государство оставляет за собой определенные права собственности и активно содействует коммерциализации результатов научных исследований и разработок, которые были созданы за счет государственного финансирования (Великобритания, Германия, Япония). Несмотря на имеющиеся различия в разных странах, следует отметить, что приведенные в работе схемы функционируют достаточно эффективно. Так, например, в США развитая инфраструктура передачи технологий из государственного сектора в промышленность способствует увеличению количества поданных заявок на изобретения с участием федеральных лабораторий, росту количества выданных на них патентов, повышению расходов частного сектора на поддержку научных исследований в университетах и тем самым создает новую парадигму технологического развития.

При этом интенсивное развитие инновационной деятельности в США, Великобритании и других странах стало возможным благодаря созданию практически во всех университетах офисов коммерциализации технологий, позволяющих обеспечить экономическую заинтересованность всех участников инновационных процессов от авторов до производителей наукоемкой продукции.

Обобщив опыт передовых зарубежных стран, предлагается законодательно закрепить следующий комплекс мероприятий, способствующих развитию инновационной экономики в Российской Федерации, а именно:

- разрешить работникам университетов патентовать в частном порядке даже те изобретения, которые профинансированы за счет государственных грантов;

- создать специальные центры, оказывающие бесплатные консультационные и юридические услуги, а также предоставляющие инфраструктуру вновь создаваемым малым фирмам, которые располагались бы непосредственно на территории университетов, что позволило бы сэкономить время и финансы малых инновационных предприятий;

- проводить агитационную работу и разъяснительные консультации со студентами, аспирантами, молодыми учеными, которые способствовали бы привлечению молодежи к созданию малых инновационных фирм;

- сформировать центры экспертизы на базе вузов, которые занимались бы исследованием эффективности и промышленной применимости предлагаемых для внедрения инновационных проектов.

Во втором параграфе «Общая характеристика инновационного законодательства Российской Федерации» сделан вывод о том, что система права и система законодательства тесно связанные, но самостоятельные правовые категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности – права. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права как его содержание – это внутренняя структура самого права, система правовых норм, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства представляет собой внешнюю форму права, выражающую строение его источников, и является производной по отношению к структуре права структурой формы права.

Система современного инновационного законодательства России обладает следующими специфическими чертами.

1. Инновационное законодательство России основано на сочетании публичных интересов государства и общества и частных интересов предпринимателей.

2. На правовое регулирование инновационной деятельности в РФ существенное влияние оказывает международное и зарубежное законодательство о правах на результаты интеллектуальной деятельности.

3. В настоящее время отсутствует единый федеральный закон об инновационной деятельности.

4. Значительное место в инновационном законодательстве занимают документы программного характера (например, Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года[4]).

5. Инновационное законодательство представляет собой систему нормативных правовых актов, содержащих нормы общей и особенной части инновационного права.

Нормативные акты, включающие общие нормы российского инновационного права, определяют:

- правовое положение субъектов инновационной деятельности;

- правовой режим результатов интеллектуальной деятельности и прав на них;

- систему налогообложения выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- порядок учета и оценки нематериальных активов организаций.

Специальные нормативные акты устанавливают особенности правового регулирования инновационной деятельности в различных сферах, например, таких, как недропользование, производство лекарственных средств, оборонно-промышленный комплекс.

6. Инновационное законодательство является специфическим комплексным образованием системы российского законодательства. Вместе с тем инновационное законодательство представляет собой часть более объемного комплексного образования системы российского законодательства – предпринимательского законодательства и обладает определенной спецификой, которая появляется в том, что:

1) в состав инновационного законодательства входят нормативные правовые акты, включающие нормы, как частноправовой, так и публично-правовой принадлежности, но превалируют, безусловно, частноправовые нормы;

2) инновационное законодательство является по своему существу комплексным законодательным массивом и одновременно составной частью предпринимательского законодательства;

3) в основе формирования массива инновационного законодательства лежат предметно-функциональные связи.

Предпринимательское право как комплексное правовое образование, включающее в себя различные подотрасли и институты права, в том числе инновационное право, находит свое формальное выражение в комплексном законодательном массиве - предпринимательском законодательстве.

В результате исследования диссертант пришел к выводу о том, что за последние двадцать лет сделан серьезный прорыв в деле создания правовых основ инновационной экономики, проведена большая работа по гармонизации действующего законодательства, регулирующего научную, хозяйственную, предпринимательскую и инновационную деятельность. Системный анализ законодательства, регулирующего общественные отношения, составляющие предмет инновационного права, показал, что в настоящее время эти отношения регулируются нормами различных отраслей законодательства. Однако полноценное регулирование инновационной деятельности может быть обеспечено только при условии дальнейшего развития инновационного законодательства и признания его составной частью, а именно подотраслью предпринимательского законодательства.

В заключении сформулированы основные выводы, полученные автором в процессе диссертационного исследования, а также обозначены перспективы развития инновационного права Российской Федерации.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

1. Монографии

1. Инновационное право Российской Федерации: монография / . – Рязань: Издательство «Концепция», 2014. – 128 с. (7,25 п. л.).

2. Инновационное законодательство Российской Федерации и зарубежных стран: учебное пособие. – Оренбург: «Университет», 2014. – 130 с. (13 п. л.).