«Административная практика Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия на 2012год и задачи на 2013год. О не применяемых составах КоАП РФ. Практика применения составов административных правонарушений в сфере технического регулирования. Обзор судебной практики за 2 полугодие 2012г. январь - март 2013» (материал правовой коллегии март 2013года) (стр. 10 )

Задачу по контролю за соблюдением требований законодательства, в том числе технических регламентов, осуществляют в Управлении специалисты уполномоченные осуществлять надзор, которые несут общую ответственность за выполнение показателей административной деятельности.

В 2012году Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия составлено 148 протоколов (т. е. 5% от общего количества) в части контроля за требованиями технических регламентов, задействовано 4 состава по нарушениям в области технического регулирования – 1, 2 части ст.14.43, ч.1 ст. 14.44, ст. 14.45 КоАП РФ. По применению данных составов Управление ежемесячно направляет информацию в Роспотребнадзор (правовое Управление).

Протоколы составлялись за нарушения Технических регламентов РФ и Таможенного союза («О безопасности продукции лёгкой промышленности», утв. решением Таможенного союза от 01.01.2001г. № 000 (отделом ЗПП). По ним вынесены судебные решения о назначении штрафов.

Технические регламенты, условно можно разделить на 3 группы:

1. Технические регламенты Российской Федерации;

2. Отдельные пункты Технических регламентов республик Беларусь и Казахстан (в соответствии с Постановлением Правительства РФ );

3. Технические регламенты Таможенного союза.

В практике используются четыре основных технических регламента Российской Федерации (1 группа), применяемых Управлением, которые вступили в силу в 2008-2009 годах:

«Технический регламент на молоко и молочную продукцию», который принят Федеральным законом от 01.01.2001 № 88-ФЗ и вступил в силу 17 декабря 2008 года.

«Технический регламент на масложировую продукцию», который принят Федеральным законом -ФЗ и вступил в силу 29 декабря 2008 года.

«Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», который принят Федеральным законом -ФЗ и вступил в силу 29 апреля 2009 года.

«Технический регламент на табачную продукцию», который принят Федеральным законом от 01.01.2001 № 268-ФЗ и вступил в силу 26 декабря 2009 года.

Вторая группа – отдельные пункты технических регламентов Республик Беларусь и Казахстан, которые вступили в силу с 2010 года.

Специалистами Управления Роспотребнадзора по РМ не используются (11 - Республики Казахстан, 1 - Республики Беларусь):

1. «Требования к безопасности лакокрасочных материалов и растворителей»;

2. «Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии»;

3. «Требования к безопасности продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмалов и крахмальной продукции»;

4. «Требования к безопасности пищевых добавок, их производства и оборота»;

5. «Требования к безопасности продуктов детского, диетического и лечебно-профилактического питания»;

6. «Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий»;

7. «Требования к безопасности пестицидов (ядохимикатов)»;

8. «Требования к безопасности плодов, овощей, корнеплодов и продуктов их переработки»;

9. «Требования к безопасности продукции легкой промышленности»;

10. «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции»;

11. «Требования к безопасности питьевой воды, расфасованной в емкости».

12. «Парфюмерно-косметическая продукция. Безопасность» (Республика Беларусь).

Третья группа – технические регламенты Таможенного союза:

1. «О безопасности пиротехнических изделий»;

7 технических регламентов вступили в силу до 31 января 2012 года.

2. «О безопасности упаковки»;

3. «О безопасности игрушек»;

4. «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»;

5. «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»;

6. «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту»;

7. «О безопасности продукции легкой промышленности»;

8. «О безопасности средств индивидуальной защиты» и др. см. справку «Гарант»

Технические регламенты третьей группы, не вступившие в действие, в настоящее время подробно изучаются специалистами Управления и территориальных отделов. Ведется разработка алгоритмов по их практическому применению.

Таким образом, на сегодняшний момент Управлением осуществляется контроль исполнения требований действующих технических регламентов: РФ, республик Казахстан и Беларусь, Таможенного союза, нарушение которых позволяет использовать 11 составов административных правонарушений, из них 9 составов - за нарушения требований технических регламентов (14.43 (3 состава), 14.44 (3 состава), 14.45, 14.46 (2 состава), 15.12 и 2 состава - (19.5 часть15, 19.33) по результатам неисполнения предписаний и требований в сфере технического регулирования.

Необходимо отметить, что во многих технических регламентах ужесточены требования к качеству продукции.

Так, в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» установлены более жесткие, по сравнению с Едиными требованиями, нормативы к изделиям, предназначенным для детей до трех лет. К примеру, требования химической безопасности к посуде и материалам, контактирующим с пищевыми продуктами, регламентируют отсутствие в детской посуде стирола, алюминия, бария, бора, кадмия, кобальта, мышьяка, свинца.

Отдельные пункты технического регламента Республики Казахстан «Требования к безопасности питьевой воды, расфасованной в емкости» значительно дополнили СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества»;

ГОСТ Р 52109-2003 «Вода питьевая, расфасованная в емкости. Общие технические условия».

«Технический регламент на молоко и молочную продукцию» объединил в себе требования, изложенные в санитарных правилах и нормативных документах (ГОСТах), и включает в себя требования к условиям производства и оборота молочной продукции, требования к качеству и безопасности (органолептические, физико-химические показатели, показатели безопасности), требования к упаковке и маркировке, подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов и т. п.

Данный документ позволяет контролировать молочную продукцию от производителя до розничной торговли на всех этапах её оборота.

Таким образом, технические регламенты объединили в одном документе санитарное законодательство и законодательство в сфере защиты прав потребителей.

Есть и недостатки: термины и определения (например, «столовая и очищенная питьевая вода», «родниковые воды»), используемые в техническом регламенте Республики Казахстан «Требования к безопасности питьевой воды, расфасованной в ёмкости" в законодательстве Российской Федерации не определены.

По административной практике, особо обращает внимание не применение ч.15. ст. 19.5 КоАП РФ (фактически составлено 148 протоколов об административных правонарушениях за нарушение тех. регламентов, практически столько же выдано предписаний, если только в них не указывается устранение нарушений норм технического регулирования), которая предусматривает ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом …) законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), за выполнением технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям... Административная ответственность в отношении должностных лиц реализуется в виде штрафа в размере от 30 тысяч до пятидесяти рублей, а в отношении юрид. лиц от 300 000 тысяч рублей до 500 000 тысяч рублей.

На итоговой коллегии Управления были поставлены, в том числе задачи по увеличению административных мер в отношении юрид. лиц и ИП, независимо от привлечения должностных лиц юрид. лиц и работников ИП. То есть составляется два и более протокола одновременно. При повторном нарушении технических регламентов - к юридическому лицу применять часть специальной нормы и обеспечивающую дополнительную статью ч. 15 ст.19.5КоАП РФ.

Специалистами отдела юридического обеспечения зачастую анализируются не проекты протоколов, а готовый протокол с подписями, объяснениями, приложенными доказательствами по делу. Изменения в готовый протокол вносить проблематично. По этому, в очередной раз обращаем внимание на своевременное устранение недостатков на стадии подготовки проектов протоколов об административных правонарушениях, тем более по статьям, касающимся технических регламентов, где значительно увеличены суммы с 2012 года и ожидаемо обжалование их в судах апелляционной и кассационной инстанции.

Протоколы об административных правонарушениях, по статьям, касающимся технических регламентов направляются на рассмотрение суд. Рассмотрено в суде положительно 134 (91%). По 12 административным делам Судом отказано в привлечении к административной ответственности. По 2 административным делам вынесено «устное замечание».

В 2012 году Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлено и направлено на рассмотрение по подведомственности в суд – 140 протоколов об административных правонарушениях, из них на граждан - 89, должностных лиц - 31, ИП - 14, юридических лиц - 4.

В том числе: Саранск – 69, Ковылкино – 18, Ромоданово – 5, Краснослободск – 18, Чамзинка – 19, Рузаевка - 11.

Судом по – 128 протоколам наложен штраф в сумме 670,5 тыс. руб., по 2 протоколам – вынесено устное замечание, по 10 протоколам – отказано в привлечении к административной ответственности

О некоторых решениях об отказе в привлечении к административной ответственности.

Причины отказа:

1. ИП в торговом киоске осуществляла продажу конфет Батончики «Ореховая крошка» с хрустящими вафлями, несоответствующих установленным требованиям по содержанию микроорганизмов (содержание плесени составило 150 КОЕ/г, что превышает допустимый показатель в 3 раза; в 1 грамме продукта выделены бактерии группы кишечной палочки (БГКП). Данные обстоятельства установлены в протоколе лабораторных исследований.

Арбитражный суд РМ вынес решение об отказе в привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные решением Комиссии таможенного союза от 01.01.2001г. № 000, не отнесены к техническому регламенту, т. е. не является документом, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования и не образует состава правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена в ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Первым Арбитражным апелляционным судом г. Владимира вынесено решение об отмене решения Арбитражного суда РМ. Однако дело прекращено по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности. Поскольку состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, объектом посягательства определяет не здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а технические регламенты и обязательные требования к продукции, процессам ее реализации. Поэтому к рассматриваемому правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к ответственности.