«Административная практика Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия на 2012год и задачи на 2013год. О не применяемых составах КоАП РФ. Практика применения составов административных правонарушений в сфере технического регулирования. Обзор судебной практики за 2 полугодие 2012г. январь - март 2013» (материал правовой коллегии март 2013года) (стр. 9 )

Части 1,2,3 статьи 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.20, является установленный порядок управления.

2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 1 ст. 19.20 состоит в том, что виновный осуществляет деятельность (т. е. разовые, случайные сделки, операции не охватываются объективной стороной этого деяния), не связанную с извлечением прибыли, без лицензии (хотя наличие специального разрешения (лицензии) - обязательно, т. к. это предусмотрено, например, в ст. 17 Закона о лицензировании). Примером может служить деятельность по оказанию образовательных, медицинских услуг, которая не преследует цели извлечения прибыли";

2) ч. 2 ст. 19.20 состоит в том, что виновный осуществляет упомянутую выше деятельность при наличии специального разрешения (лицензии), но с нарушением его условий (например, условий о времени деятельности, территории, на которой она может осуществляться);

3) ч. 3 состоит в том, что виновный грубо нарушает (признаки последнего определяются Правительством РФ) условия лицензии, иного специального разрешения.

Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут совершаться только в форме действий.

Статьёй 19.26 предусмотрена ответственность за заведомо ложное заключение эксперта (при осуществлении государственного контроля).

Данная статья в КоАП РФ вступила в силу с 16.12.2003 г. Объектом предусмотренного в ней правонарушения является установленный порядок управления и отношения по контролю и надзору.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный (им может быть, например, эксперт, привлеченный для дачи заключения при проведении контроля) дает заведомо ложное заключение, нарушая Законодательство об экспертизе, другие федеральные законы, иные правовые акты, регулирующие порядок проведения экспертизы при осуществлении государственного контроля или надзора. Оконченным это правонарушения считается с момента совершения (оно совершается только в форме действий).

3. Субъектом данного правонарушения могут быть и граждане и должностные лица (например, директор экспертной организации, специалист ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ») и ЮЛ (например, экспертные учреждения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ»).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (употреблением слова "заведомо" - законодатель это специально подчеркнул).

Статья 19.33 КоАП РФ (протоколы не составлялись)

В соответствии со статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса влечет административную ответственность в виде административного штрафа

- на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

- на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Нарушение заключается в том, что Изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец не представляет или уклоняется от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора).*

Данное нарушение может быть установлено как в ходе плановой проверки, так и в ходе внеплановой с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В случае, если должностным лицам необходимо произвести отбор проб продукции, а юридическое лицо или индивидуальный предприниматель отказывает в этом и данные обстоятельства не позволяют должностным лицам Управления провести проверку соответствия качества продукции, в связи с этим считается, что юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель уклонились от предоставления образцов продукции (электрической энергии) необходимой для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

В протоколе об административном правонарушении необходимо указывать, что Общество уклоняется 02.03.2013г в ходе проведения внеплановой проверки от предоставления образцов продукции (какой именно) необходимой для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, чем нарушили требования пункта 5 статьи 12 и пункта 2 статьи 25 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Данное нарушение следует квалифицировать по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов, т. к. субъектом данного правонарушения в основном являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Пунктом 5 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.

В силу пункта 2 статьи 25

Федерального закона N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

«Практика применения составов административных правонарушений в сфере технического регулирования»

Техническое регулирование является правовой формой государственного регулирования предпринимательской деятельности в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Таким образом, технические регламенты позволяют осуществлять контроль за соответствием продукции на всех этапах: производства, поставки (включая оптовое звено), розничной продажи, что во многом обеспечивает возможность предупреждения поступления на потребительский рынок небезопасной продукции.

Одной из основных задач Управления является исполнение полномочий по фактам выявленных нарушений действующего законодательства, в том числе технических регламентов с возбуждением дел об административных правонарушениях в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В настоящее время можно выделить 3 этапа вступления в действие и применения административных мер по техническим регламентам:

1 этап - с 2009 года (вступление в силу 4 технических регламентов РФ) до 31 марта 2010 года (в протоколах описывали нарушения не только санитарных правил, но и технических регламентов) с привлечением к ответственности по 10 общим составам административных правонарушений (6.3, 6.4, 14.4 (2 состава), 14.7, 14.15, 4.5 (2 состава),14.8 (1 состав), 19.19 (1 состав).

2 этап – с 31 марта 2010 года до 19 января 2012 года после дополнения в КоАП РФ в статьи 6.3 и 14.4 (части 1 и 2) ответственности за нарушения технических регламентов. Применялись 5 специальных составов (6.3, 14.4 (части 1 и 2), 15.12 (части 1 и 2)).

3 этап – с 19 января 2012 года принятие более действенных мер по 11 новым специальным составам (14.43 (3 состава),14.44 (3 состава), 14.45, 14.46 (2 состава) и 19.5 часть 15, 19.33).

В 2012 году Роспотребнадзор и его территориальные Управления уполномочены работать по действующим техническим регламентам РФ - 5, Республика Казахстан -11, Республика Беларусь -1, Таможенного союза -1.

Первые технические регламенты на молоко и молочную продукцию; на масложировую продукцию, на соковую продукцию из фруктов и овощей; на табачную продукцию вступили в силу в 2008-2009 годах.

В течение 2010 года для специалистов службы были разработаны Роспотребнадзором методические письма по применению каждого нового технического регламента.

Для повышения правовой грамотности населения и предпринимательских кругов на сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, размещен список технических регламентов, в том числе и информация по применению технических регламентов (к коллегии от 01.01.2001г.).

После 31 марта 2010 года за нарушения технических регламентов Российской Федерации, Республик Беларусь и Казахстан Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия применялись специальные составы 6.3, 14.4 (2 состава) в которые были внесены изменения, касающиеся ответственности за нарушения технических регламентов.

За нарушение технических регламентов с 31 марта 2010 года до 19 января 2012 года было возможно применение 5 составов КоАП РФ.

С 19 января 2012 года перечень составов, по которым может быть назначено административное наказание за нарушение технических регламентов, значительно расширился.

Это 11 составов статей 14.43 (3 состава), 14.44 (3 состава), 14.45 и 14.46 (2 состава) и 19.5 (часть15), 19.33.