Контрольная работа № 2 по дисциплине Конституционное право (стр. 2 )

По вопросам своей компетенции президент РФ издает указы и распоряжения. Указы Президента РФ по своей юридической силе бывают нормативными (т. е. имеющими общеобязательный характер  и содержащими предписания общего характера)  и ненормативными, индивидуальными (т. е. распространяющими свое действие на конкретных субъектов правоотношений и рассчитанных на одноразовое применение). К нормативным указам относится, например, указ о введении чрезвычайного положения, а к ненормативным-о назначении руководителя того или иного министерства или ведомства. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны на всей территории РФ. Данное требование Конституции (ст.90) означает, что акты Президента РФ имеют прямое  действие в отношении органов государственной власти, их должностных лиц, общественных объединений, органов местного самоуправления и граждан. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции  и федеральным законам. Важным вопросом при реализации данного конституционного полномочия Президента РФ является соотношение указов с принимаемыми федеральными законами. Этот вопрос был предметом специального рассмотрения Конституционным Судом РФ.

Согласно Постановлению от 30 апреля 1996г.  №11-П «По делу о проверке  конституционного пункта 2Указа Президента Российской Федерации от 3 октября1994г. № 000»О мерах по укреплению единой  системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3Положения о главе  администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом», не противоречит Конституции РФ  издание Президентом РФ  указов, восполняющих пробелы  в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов. С целью успешного осуществления своих многообразных полномочий Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ. Возглавляет ее назначенный Президентом Руководитель Администрации, который координирует деятельность ее управлений, отделов и служб. Как видим, полномочия Президента РФ огромны. Однако Конституция содержит ограничения, препятствующие превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они - в ограниченности периода полномочий Президента, в порядке его прямых всенародных выборов, в недопустимости занятия этого поста более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не  соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и т. д.

Избрание и вступление в должность Президента  РФ.

Выборы Президента РФ осуществляются на основе Федеральный закон от 01.01.2001г. N 19-ФЗ (ред. от 01.01.2001г.)  «О выборах Президента Российской Федерации».

Срок полномочий Президента РФ был определен Конституцией 1993г. в 4 года. В 2008г. были внесены изменения в Конституцию РФ-срок полномочий Президента РФ стал шесть лет. Президент избирается гражданами Российской Федерации  на основе всеобщего равного и прямого избирательного права  при тайном голосовании.

Конституционные основы выборов Президента РФ закреплены в ст.81Конституции РФ. Президентом может быть избран  гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий  в Российской  Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Выборы проводятся по единому федеральному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за ее пределами, считаются приписанными к этому округу.

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации не ранее чем за100 дней и не позднее 90 дней до дня  голосования. Этот день назначается на второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы. Если Совет Федерации не назначит выборы, то они проводятся Центральной избирательной комиссией.

В случае досрочного прекращения полномочий Президентом РФ Совет Федерации назначает досрочные выборы  не позднее чем через 14 дней со дня их прекращения.

Выдвижение кандидатов на должность Президента РФ осуществляется политическими партиями, имеющими право в соответствии с Законом о политических партиях принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке  самовыдвижения.

Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. При самовыдвижении или же поддержки партией - кандидат на должность Президента обязан предоставить в ЦИК как минимум 1 млн. подписей граждан. Они, как предполагается, одобряют соответствующую кандидатуру. При этом максимальное число подписей в каждом из субъектов федерации не должно превышать 70 тыс. Данное требование кандидат может обойти, если заручится поддержкой партии, имеющей действующие мандаты в Госдуме.

Не может  быть выдвинут кандидат, не имеющий права быть избранным, т. е. не отвечающий требованиям ст.81 Конституции. Организация избирательных комиссий и участков, составление списков избирателей, проведение  предвыборной агитации, голосование и определение результатов выборов осуществляются в соответствии с общими  принципами проведения избирательной кампании  с некоторыми особенностями, предусмотренными Законом о выборах Президента РФ. Основные мероприятия, осуществляемые по подготовке и проведению выборов Центральной избирательной комиссией и другими избирательными комиссиями, финансируются из федерального бюджета. Вместе с тем кандидаты должны создать свои избирательные фонды, источники формирования которых четко определены федеральным законом. Установлены систематический контроль за расходованием средств избирательного фонда  и необходимая отчетность кандидата.

Результаты выборов Президента РФ определяются Центральной избирательной комиссией на основании данных, содержащихся в представленных протоколах избирательных комиссий субъектов РФ. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании.

Центральная избирательная комиссия может признать выборы несостоявшимися или недействительными, в том числе-по решению суда. Если ни один кандидат не избран по результатам выборов, через 21 день проводится повторное голосование. По итогам избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший  большее число голосов, чем другой кандидат. Если выборы были признаны несостоявшимися, недействительными либо Президент  РФ не был избран, Совет Федерации назначает повторные выборы, которые должны состояться не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных. При проведении повторных выборов  не могут выдвигаться те кандидаты, действия которых  послужили основанием  для признания выборов недействительными. После  избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность. Она  заключается  в  принесении Президентом присяги.

Избранный Президент РФ вступает в должность по истечении шести лет  со дня вступления  в должность предыдущего  президента, а при проведении досрочных выборов  – на 30-йдень со дня официального опубликования результатов выборов.

В соответствии  со ст.82 Конституции при вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и  независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Важной  характеристикой присяги является то, что  она приносится  народу. Присяга Президента, как и всякая  иная юридически закрепленная  присяга, определяет те общие требования и ориентиры деятельности, которые неукоснительно должен соблюдать Президент, в чем он дал клятву. Конституция не предусматривает принесения присяги лицами, исполняющими обязанности Президента  в случае досрочного прекращения полномочий  избранного Президента и временно  исполняющими такие полномочия. Не предусмотрено также повторное  принесение присяги  в случае принятия в течение срока полномочий Президента новой Конституции. Именно с момента принесения присяги Президент вступает в должность,  и одновременно прекращаются  полномочия прежнего Президента. Необходимость принесения присяги распространяется и на Президента, избранного на второй срок. Предусмотренная в п.2 ст.82 Конституции торжественная обстановка принесения присяги призвана показать важность акта вступления  в должность нового Президента, сделать  этот акт публичным, свидетельствующим о высоком статусе главы государства. Имеется специальный Протокол, регламентирующий порядок  вступления в должность  Президента. Присягу Президента принимает Председатель Конституционного Суда. После этого Председатель Совета Федерации возлагает  на Президента цепь со знаком Президента. Этот знак является символом президентской власти и передается  каждому очередному Президенту. Вступление в должность Президента транслируется по каналам телевидения, радио, проходит в присутствии  представителей государственных органов, политических партий, общественных объединений, представителей иностранных государств. С целью успешного осуществления своих многообразных полномочий Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ. Возглавляет ее назначенный Президентом Руководитель Администрации, который координирует деятельность ее управлений, отделов и служб.  В соответствии с Конституцией (ст.91)Президент России обладает неприкосновенностью. Это означает, что  личность главы Российского государства, его достоинство и правовой статус охраняются в особом установленном законном порядке. Конституцией (ст.92,93)установлен и особый порядок прекращения его полномочий.