НАПРАВЛЕНИЯ НЕОБХОДИМЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ДЛЯ СОЗДАНИЯ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ  РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ

I. Необходимость унификации и гармонизации некоммерческого законодательства


Правовое регулирование деятельности неправительственных организаций не должно носить дискриминационный характер по сравнению с коммерческими организациями.

В частности существуют территориальные ограничения и запреты на деятельность ряда организационно-правовых форм НКО. Так ст.14 ФЗ «Об общественных объединениях» предполагает деление общественных объединений по территориальной сфере деятельности на местные, региональные, межрегиональные и всероссийские. Для региональных общественных объединений (ОО) деятельность за пределами региона регистрации (включая, например, посылку в соседний регион сотрудника на семинар) трактуется проверяющими органами как запрещенная (нарушение устава, нецелевое использование средств, с соответствующими налоговыми и административными санкциями). Право ОО работать в других регионах (за пределами региона регистрации) законодательно увязано с созданием в других регионах структурных подразделений и внесением соответствующих изменений в устав организации (так появляются межрегиональные и общероссийские ОО). В тоже время понятно, что общественным, как и любым другим организациям, необходимы обмен опытом, контакты с коллегами и т. д. Кроме того, социальные и экологические проблемы чаще всего локализованы в одних регионах, в возможности по привлечению средств и ресурсов для их решения – в других.  Ну и, наконец, довольно частой является такая ситуация, когда «источник» той или иной проблемы (например – загрязнение) находится в одном регионе, а последствия проявляются в другом. Таким образом, действующее законодательство ограничивает возможности ОО быстро и эффективно включаться в решение региональных проблем.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Аналогичные территориальные ограничения в деятельности коммерческих организаций отсутствуют.


Уточнение положений законодательства, в т. ч. налогового, регулирующих деятельность НКО
    Отмена фактически запретительных ограничений, связанных с существованием очень урезанного правительственного списка «разрешенных грантодателей», гранты которых не облагаются 20-ти процентным налогом на прибыль. В настоящее время в списке «разрешенных грантодателей» для российских НКО (постановление Правительства РФ от 28.06.08 № 000) находятся всего 12 организаций, из которых 5 – это структуры ООН. Внесение уточнений в формулировки ст.252 Налогового кодекса РФ. Современная формулировка вышеуказанной статьи предполагает, что у НКО, не ведущих коммерческой деятельности, расходов, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль, быть не может. При этом доходы быть могут – например, при падении курса рубля возникает доход от переоценки стоимости валюты на счетах (положительные курсовые разницы), а вот при отклонении курса рубля в другую сторону – расходы не возникают, поэтому даже если по итогам года курс не изменился или упал – НКО все равно должны заплатить налог с несуществующего виртуального дохода. Аналогично происходит с переоценкой обязательств, выраженных в иностранной валюте. Признание работы по привлечению средств (фандрайзинг) частью уставной деятельности НКО.

       Привлечение средств грантов и пожертвований для дальнейшего использования в некоммерческой, в том числе благотворительной деятельности, часто требует определенных расходов, связанных с убеждением потенциальных доноров, напоминания им о  необходимости поддерживать благотворительные программы и информированием сторонников о результатах работы организации.. В отсутствии официальной позиции такие расходы рядом контролирующих органов могут восприниматься как нецелевые с соответствующими налоговыми и штрафными санкциями, хотя во всех странах с развитой благотворительностью расходы на фандрайзинг, по крайней мере в пределах определенного норматива (чаще всего 25% от общих расходов), считаются обязательными.


Унификация существующих организационно-правовых форм некоммерческих организаций (объединение схожих форм, появление новых форм соответствующих текущим потребностям гражданского общества), а также специализация правового регулирования деятельности НКО

В настоящее время к некоммерческим организациям относятся все организации, для которых по разным причинам коммерческая деятельность не является основной (принцип отрицания: НЕ коммерческие). Поэтому к НКО относятся очень разные по своим целям и задачам организации от Госкорпораций до Общин коренных малочисленных народов, что делает неэффективными единые для всех НКО правила. Требуется структурирование законодательства об НКО, как в части уточнения и группировки организационно-правовых форм, так и в части регулирования, относящегося к этим группам. В качестве основы такого структурирования можно предложить, например, следующие подходы:

- по защищаемым интересам (государственные – не государственные);

- по целям деятельности (по бенефициарам) (определенный круг лиц (учредители, участники и т. п.) – не определенный круг лиц);

- по оказываемым услугам (без осуществления коммерческой деятельности – с осуществлением коммерческой деятельности (без распределения прибыли между участниками));

- по источникам финансирования (бюджетное – не бюджетное – смешанное).

II. Упрощение различных процедур


Внедрение уведомительного порядка регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НКО.
Снижение бремени государственного контроля, путем постепенной передачи этой функции в формат внутреннего контроля (со стороны учредителей, членов, иных участников деятельности НКО) и общественного контроля (через определение требований к отчетности и публикацию отчетов о деятельности НКО).

6. Снятие внутренних противоречий в некоммерческом законодательстве в том числе унификация используемой терминологии, а также устранение неточностей, позволяющих двусмысленное толкование норм закона.

III. Развитие организационных и технических механизмов осуществления благотворительности со стороны физических лиц


Развитие системы пожертвований через терминалы моментальной оплаты

Внесение изменений в закон ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», включив пожертвования физических лиц в список операций, которые могут осуществлять небанковские (некредитные) организации, платежные агенты, банковские платежные агенты. При этом благополучатели (НКО) однозначно идентифицируются даже при внесении пожертвований через платежные терминалы, поэтому рекомендации Международной группы по противо­действию отмыванию денежных средств (Financial Action Task Force, FATF) в части идентификации можно считать выполненными. Кроме того, можно установить дополнительные уровни защиты, например можно обязать владельцев терминалов сообщать в уполномоченный орган обо всех НКО, которым за определенный период времени пожертвовали определенную сумму средств (например, 500 тыс. в месяц). Во-вторых, можно установить в терминалах дополнительное ограничение на прием пожертвований в пользу НКО – например, тысячу рублей за 10 минут. В настоящее время, средний размер одного пожертвования составляет 130 рублей. В соответствии с законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» максимально возможное пожертвование составляет 15 тыс. рублей. Если за раз пожертвовать через терминал можно будет не более тысячи рублей, процедура «отмывания» денег с использованием данной операции будет лишена смысла. В-третьих, можно обязать жертвователя вводить свой номер телефона, что позволит идентифицировать жертвователя.


Развитие системы пожертвований через оплату телефонных текстовых сообщений

Внести изменения в законодательство, предусматривающие возможность осуществления пожертвований с использованием СМС, что также потребует внесения изменений в законы «О банках и банковской деятельности», «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».


Развитие механизмов прямого дебетования (direct debit)

Требуется внесение дополнений в Гражданский Кодекс РФ (в гл.46). За основу системы прямого дебетования можно взять опыт Германии, как страны, где этот механизм платежа является одним из наиболее употребимых.


Развитие других способов благотворительности со стороны физических лиц

Для развития других способов благотворительности со стороны физических лиц может быть сделано например следующее:


- внести изменения в пп.1 п.1 ст.219 Налогового Кодекса РФ в части существенного расширения перечня не финансируемых из бюджета организаций, пожертвования в пользу которых могут приниматься в уменьшение налоговой базы по налогу на доходы физических лиц; - разрешить направление до 1 % (как это принято в ряде стран) от подлежащего удержанию налога на доходы физических лиц в пользу благотворительных организаций по выбору налогоплательщика.

IV. Взаимодействие государства и некоммерческих организаций


Создание разнообразных процедур, формата и механизмов проведения общественной экспертизы законопроектов, бюджетного процесса с участием некоммерческих организаций, имеющих соответствующий экспертный потенциал.

12. Обеспечение информационной открытости органов Министерства юстиции и его территориальных органов, с обязательным размещением на федеральном и региональных сайтах проектов подзаконных актов и методических рекомендаций с целью проведения общественной экспертизы), а также обязательного минимума информации, непосредственно связанной с защитой прав НКО.


Необходимость организации и поддержания постоянного взаимодействия с органами государственной власти в рамках деятельности общественных консультативных советов.