9 декабря в рамках «IV форума по финансовой грамотности» прошла сессия «ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЕ».
Модератором сессии выступила Исполнительный директор Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ) Светлана Бик. Она, в частности отметила, что члены НАКДИ сегодня являются одними из самых активных инвесторов концессионных проектов, однако пока у них нет опыта инвестиций в образовательную сферу. Ассоциация объединяет инвесторов – негосударственные пенсионные фонды, - которые имеют право вкладывать средства в концессионные ценные бумаги с объемом эмиссии не менее от 1 млрд рублей. Все проекты в сфере образования существенно мельче. Возможно в отдаленной перспективе в стране появятся масштабные централизованные государственные проекты в образовании, в которых смогут принимать участие негосударственные пенсионные фонды, аккумулировавшие на сегодняшний день уже более 4 трлн рублей. Пока же среди направлений инвестиций АКДИ сегодня в основном объекты транспортной инфраструктуры, несколько оздоровительных центров, сеть заводов по переработке твердых бытовых отходов.
Но при этом Ассоциация занимается сбором и анализом информации о развитии ГЧП как в России, так и в других странах. Г-жа Бик отметила, что в рамках Государственно-частного партнерства (в широком, неюридическом смысле слова) могут быть проекты, которые предполагают возврат инвестиций, и те которые изначально не его не предполагают, например, выделение грантов, стипендий, благотворительность, со стороны частного партнера. Но есть и такие формы социального участия бизнеса в образовании, которые предполагают возвратность, такие как эндаумент-фонды и инвестиционные контракты.
Сегодня в ведущих странах мира насчитывается около 200 крупных «возвратных» проектов в сфере образования и культуры, информацию о которых представлена в интернете.
Следует иметь в виду, что в большинстве «возвратных» образовательных проектов частный партнер выступает не как участник образовательного проекта, а как создатель материальной базы, инфраструктуры.
Лидерами в сфере создания образовательных и культурных объектов с помощью ГЧП сегодня являются Великобритания, Австралия, Канада. В частности в Великобритании была реализована одна из крупнейших программ ГЧП по обновлению и оборудованию государственных школ. Активно применяется модели ГЧП и концессии при развитии инфраструктуры университетов, строительстве библиотек и т. п.
Принятые в России два базовых закона – «О концессионных соглашениях» и «О Государственно-частном и муниципально-частном партнерстве В РФ» (последний вступит в силу с 1 января 2016 года) – подразумевают участие бизнеса в развитие и управление материальной базой образовательных учреждений, но не в образовательном процессе. Юридически в рамках ГЧП или концессии частный партнер может строить, реконструировать, эксплуатировать объект, но не создавать программы, проводить занятия и т. п.
