Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии (стр. 10 )

договоры энергосбытовой организации, заключенные с иной энергосбытовой организацией (гарантирующим поставщиком) договора купли-продажи (поставки) электрической энергии;

договоры энергоснабжения (договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии), заключенные жильцами многоквартирных домов с исполнителями коммунальных услуг;

нормативные правовые акты в области государственного регулирования тарифов;

предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках; 

акты о неучтенном потреблении электрической энергии;

акты согласования технологической и (или) аварийной
брони;

уведомления потребителям о возможном ограничении режима потребления до уровня технологической брони в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате электрической энергии (соответствующих услуг) в определенный в уведомлении срок;

графики аварийного ограничения электроэнергии.

В органах Ростехрегулирования содержится информация об утвержденных национальных стандартах.

В органах Росимущества интерес для прокуроров представляет: информация о заключенных договорах купли-продажи федерального и иного имущества; реестр федерального имущества; информация о результатах проведенного контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам; сведения о выявленных нарушениях и принятых мерах по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Интерес для прокурора могут иметь данные, которые представляются хозяйствующими субъектами по формам, утвержденным Росстатом:

1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики», где отражаются данные о правонарушениях в сфере электроэнергетики (приказ Росстата «Об утверждении форм статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за правонарушениями в сфере экономики на 2009 год»);

ПЭ «Сведения о работе электростанций (электрогенераторных установок), состоящих на балансе организаций, не относящихся к добывающим, обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды»;

24-энергетика «Электробаланс и отчет о работе электростанций (электрогенераторных установок)»;

23-Н «Сведения о производстве и распределении электрической энергии»;

1-ТЭР «Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов продукции, работ (услуг)»;

6-ТП «Сведения о работе тепловой электростанции»;

6-ТП (гидро) «Сведения о работе гидроэлектростанции»;

6-ТП (КЭС) «Сведения о работе электросетей» (приказ Росстата «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за деятельностью предприятий на 2009 год»).

Сведения по названным статистическим формам запрашиваются в Росстате заинтересованными ведомствами.

В ряду основных специальных источников особую значимость при проведении проверок имеют материалы административных производств. Органы государственного контроля и надзора, осуществляя контрольные полномочия, привлекают нарушителей к административной ответственности в соответствии с порядком, установленным КоАП РФ. Прокурору целесообразно знать информацию, о нарушениях какого рода в сфере электроэнергетики и защиты прав потребителей электроэнергии можно затребовать в органах государственного контроля и надзора.

Проверяя выполнение органами государственного контроля (надзора) предоставленных контрольных полномочий, прокурор может узнать:

о количестве проведенных проверок соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, электроэнергетике, тарифов, защите прав потребителей электроэнергии гарантирующими поставщиками;

о количестве предписаний к устранению нарушений требований законодательства;

о хозяйствующих субъектах, деятельность которых была приостановлена; 

о примененных штрафных санкциях (количестве и сумме, наложенных и взысканных);

о материалах, переданных в правоохранительные органы.

Согласно ст. 23.30 КоАП РФ органы государственного энергетического надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19 (самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа), ст. 9.7 (повреждение электрических сетей),
ст. 9.8 нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт), ст. 9.9 (ввод в эксплуатацию топливо - и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов), ст. 9.10 (повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности), ст. 9.11 (нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки), ст. 9.12 (непроизводительное расходование энергетических ресурсов).

Органы государственного горного и промышленного надзора (Ростехнадзор) в соответствии со ст. 23.31 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 9.1 (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), ст. 9.2 (нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений).

Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы согласно ст. 23.48 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2
ст. 14.8 (нарушение иных прав потребителей), ст. 14.9 (ограничение свободы торговли), ст. 14.31 (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке), ст. 14.32 (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий), ст. 14.33 (недобросовестная конкуренция), ст. 14.34 (нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках).

Органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, в соответствии со ст. 23.51 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 (нарушение порядка ценообразования), ч. 5 ст. 19.5 (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), ст. 19.7.1 (непредставление сведений или предоставление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов).

Органы стандартизации, метрологии и сертификации в порядке ст. 23.52 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.19 (нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений).

Согласно ст. 23.13 КоАП РФ органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, в соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами), ст. 8.4 (нарушение законодательства об экологической экспертизе), ст. 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации).

Согласно ст. 26.23 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Цели, объем и периодичность проверок, порядок проведения и оформления по их результатам необходимых документов (актов, протоколов, постановлений, предписаний), а также порядок принятия мер по пресечению выявленных нарушений законодательства определяются правилами, инструкциями, указаниями и другими нормативными документами, издаваемыми и утверждаемыми в установленном порядке Министерством энергетики РФ, Минпромторгом России, ФАС России, ФСТ России.

Накопление нужной информации позволяет прокурору своевременно сделать на ее основе выводы о характере и распространенности конкретных нарушений законности в сфере защиты прав потребителей электроэнергии, их динамике, тенденции роста или снижения, а также выявить органы надзора и контроля, которые не выполняют возложенные на них контрольные функции. Поэтому всю поступающую в прокуратуру из различных источников информацию о правонарушениях надлежит регулярно анализировать и обобщать.

2.2. Основные вопросы, подлежащие выяснению

при проведении проверок исполнения законов

о защите прав потребителей электроэнергии

Постоянный и целенаправленный анализ информации о правонарушениях, посягающих на права потребителей электроэнергии, позволяет прокурору своевременно выявлять и намечать для проверки состояния законности конкретные органы власти и управления, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, формулировать круг вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки, и определить механизм ее осуществления.

При проверке, проводимой в территориальных органах ФАС России, надлежит руководствоваться нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность антимонопольных органов, которые действуют в сфере электроэнергетики в части защиты прав потребителей электроэнергии, основные положения которых рассмотрены в данных рекомендациях, уделив особое внимание исполнению Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного приказом ФАС России . При этом необходимо уделить внимание выяснению следующих вопросов:

1) осуществляют ли указанные органы контроль: