Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии (стр. 17 )

Анализ статистических данных свидетельствуют о том, что значительная часть протестов прокуроров не достигает поставленных в них целей и прокурору приходится применять другое средство надзора – направление заявлений  в суд с требованием о признании незаконных правовых актов недействующими.

Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав потребителей электроэнергии, неопределенного круга лиц по делам, возникающим из публичных правоотношений, о признании нормативных правовых актов, противоречащих закону, и о признании их недействующими полностью или в части.

Согласно ч. 4 ст. 251 ГПК РФ прокурор подает заявление об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в ст. 26 и 27 ГПК РФ, по подсудности в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

В порядке ст. 29, 52, 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор обращается с заявлением об оспаривании нормативного правового акта в арбитражный суд в том случае, если его рассмотрение федеральным законом прямо отнесено к компетенции арбитражных судов.

В сфере электроэнергетики возможность такого обращения предусмотрена федеральными законами -ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и от 01.01.2001 
«О защите конкуренции».

Направление прокурором заявления в суд может быть обоснованным и тогда, когда у прокурора нет уверенности в объективном, беспристрастном рассмотрении его протеста органом, издавшим противоречащий закону акт.

Прокурор может обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ) с заявлением в защиту прав и законных интересов потребителей электроэнергии – граждан, неопределенного круга лиц или интересов субъектов Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд и обоснование этого должно содержаться в заявлении.

При этом согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» дела об оспаривании решений и действий учреждений, предприятий, организаций рассматриваются судом по нормам ГПК РФ не в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, а по правилам искового производства.

В заявлении помимо исполнения общих требований к такого рода документам должно в соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ быть указано, в чем конкретно заключается нарушение интересов неопределенного круга лиц, какое право нарушено (ч. 3 ст. 541, ст. 542 ГК РФ), а также необходимо сослаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов (например, ст. 18, 35 Закона «Об электроэнергетике»).

Анализ судебной практики показывает, какого рода нарушения законодательства о защите прав потребителей электроэнергии становятся поводом и основанием для вступления прокурора в гражданский процесс – это нарушение прав граждан на основании принятых законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления актов, вступающих в противоречие с положениями федерального законодательства и ограничивающих права на пользование электроэнергией, незаконные решения электроснабжающих организаций о прекращении или ограничении подачи электроэнергии гражданам.

19.06.2008 филиалом .» в Амурской области в связи с задолженностью муниципального предприятия «Теплоэнергосервис» за потребленные энергоресурсы прекращена подача электроснабжения на социальные объекты города С. В целях защиты нарушенных прав граждан прокурором города в С-ский городской суд 20.06.2008 направлено исковое заявление о признании незаконными действий филиала по введению ограничений энергоснабжения и заявление об обеспечении иска. 23.06.2008 заявление рассмотрено и удовлетворено, ограничения энергоснабжения прекращены. Одновременно ввиду дестабилизации работы предприятий и социальных объектов в период ограничения энергоснабжения по инициативе прокуратуры Следственным комитетом при прокуратуре РФ по городу Б. проводится процессуальная проверка в отношении руководства филиала .». Принятыми прокуратурой мерами задолженность перед энергоснабжающей организацией погашена на сумму свыше 7 млн. руб.

Потребитель в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом.

Поэтому, если в период поставки электроэнергии, не соответствующей установленным качественным характеристикам, будет причинен вред гражданам, их имуществу, прокурор также может инициировать подачу заявления о возмещении вреда в случае, если пострадавшими являются граждане, которые по своему состоянию здоровья не могут самостоятельно отстаивать свои права в суде.

При подготовке заявлений прокурору необходимо знать пределы ответственности лиц, допустивших нарушения прав потребителей электроэнергии.

При нарушении порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, убытки, возникшие в результате такого неправомерного ограничения режима потребления электрической энергии, возмещаются в полном объеме (ст. 39 Закона «Об электроэнергетике»).

Если введение ограничения режима потребления, примененного в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, было осуществлено по инициативе собственника (владельца) электрической сети и признано судом необоснованным, инициатор введения ограничения обязан возместить убытки, возникшие в связи с ограничением режима потребления у гарантирующего поставщика, энергосбытовой организации и обслуживаемых ими потребителей (п. 181 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики).

В случае нарушения установленного порядка применения государственных регулируемых цен (тарифов) субъекты электроэнергетики и иные допустившие такое нарушение лица возмещают в соответствии с гражданским законодательством убытки, причиненные таким нарушением другим лицам, и несут иную предусмотренную законодательством РФ ответственность (ст. 23 Закона «Об электроэнергетике»).

За действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия для потребителей электрической энергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления несут ограниченную ответственность в пределах, установленных Законом
«Об электроэнергетике».

Статья 547 ГК РФ законодательно ограничивает ответственность по договору энергоснабжения: в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить лишь причиненный реальный ущерб. Установленное ограничение гражданско-правовой ответственности дает возможность защиты прав экономически более слабой стороны – потребителя электроэнергии, так как размер выгоды, получаемой экономически более сильной стороной договора в связи с ее доминирующим положением на рынке и возможностью получать более высокую прибыль, чем в конкурентоспособных отраслях экономики, компенсирует ограниченную ответственность контрагента.

Если противоправные деяния содержат признаки преступлений (прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения – ст. 2151 УК РФ и др.), прокурор согласно ст. 37 УПК РФ выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства.

Незаконным прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения может считаться в тех случаях, когда такие действия не были разрешены нормативным актом либо договором между снабжающей организацией и абонентом. Основания перерыва подачи, прекращения или ограничения подачи энергии установлены ст. 546 ГК РФ.

Указом Президента РФ «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», постановлением Правительства РФ «Об обеспечении устойчивого газо - и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» определены объекты, электроснабжение которых осуществляется независимо от погашения ими задолженности за потребленную электроэнергию.

При проведении проверок прокурором могут быть выявлены и иные кроме специальных составов уголовно наказуемые деяния, ответственность за которые предусмотрены Уголовным кодексом; это – преступления в сфере экономики, против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции» (ст. 178), «Неправомерные действия при банкротстве» (ст. 195), «Преднамеренное банкротство» (ст. 196), «Фиктивное банкротство» (ст. 197), «Злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 285), «Нецелевое расходование бюджетных средств» (ст. 2851), «Превышение должностных полномочий» (ст. 286), «Незаконное участие в предпринимательской деятельности» (ст. 289), «Получение взятки» (ст. 290), «Дача взятки» (ст. 291), «Халатность» (ст. 293) и др.

Деятельность прокурора по выявлению и устранению нарушений законодательства о защите прав потребителей электроэнергии  не ограничивается  проведением перечисленных мероприятий, но должна способствовать выявлению причин и условий совершения этих правонарушений и принятию мер по их устранению. Для эффективности прокурорского надзора большое значение имеет своевременность внесения актов реагирования, их содержательность, адекватность тяжести проступка предлагаемым мерам по устранению допущенных нарушений, выявление причин и условий их совершения.