Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии (стр. 15 )

По подобным фактам органами прокуратуры Амурской области внесены представления .» Ш-ского района, МУП «Тепловые сети г. Б.». Органами прокуратуры Красноярского края в отношении организаций и их должностных лиц, взимавших плату за технологическое присоединение на основании собственных расчетов (без утверждения размера платы полномочным органом власти субъекта Федерации) возбуждены административные производства по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Взимание платы сетевыми организациями с нарушением предписаний правовых норм.

Хозяйствующими субъектами повторно взимается плата при смене собственника (иного законного владельца) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики).

Прокурором М-ского района Рязанской области установлено, что при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства   МУП «М-ская сетевая компания» не был учтен установленный областными органами власти тариф на технологическое присоединение, в результате чего размер платы был занижен более чем на 300 тыс. руб. Прокурором района внесено представление директору указанного унитарного предприятия. Занижение размера платы за технологическое присоединение выявлено также в Удмуртской Республике.

Нарушения сроков при осуществлении процедур по технологическому присоединению.

Выявлены случаи нарушения сроков выдачи технических условий на присоединение, направления заявителям проектов технических условий и договоров на технологическое присоединение, направления заявок и их копий системному оператору и вышестоящей сетевой организации.

В Иркутской, Томской областях, Республике Марий Эл, Республике Хакасия, Республике Адыгея в ряде случаев проекты договора и технических условий заявителю не направлялись. В Калужской области заявители не всегда уведомлялись об отсутствии в их заявках необходимых сведений.

Нарушения, допускаемые органами власти при регулировании деятельности по технологическому присоединению, в том числе при установлении платы.

В Республике Башкортостан выявлен случай согласования, а не установления размера платы за технологическое присоединение (приказ Госкомитета РБ по тарифам ). Кроме того, указанный приказ, а также постановление Госкомитета РБ по тарифам от 01.01.2001 устанавливают плату за технологическое присоединение, распространяя свое действие на периоды, предшествовавшие их вступлению в силу.

Органами прокуратуры выявляются нарушения, допущенные органами тарифного регулирования субъектов Федерации, связанные с неправильной структурой размера платы за технологическое присоединение.

Региональной службой по тарифам (РСТ) Читинской области при проверке технико-экономических показателей деятельности по технологическому присоединению .» выявлено, что заявителям в стоимость работ по присоединению с мощностью до 30 кВт необоснованно включены стоимость работ и материалов по установке приборов учета, хотя эти работы выполняются самими заявителями. При подготовке нового решения РСТ эти затраты из расчета размера платы за технологическое присоединение были исключены.

Нарушения при выдаче технических условий на присоединение.

В технических условиях на технологическое присоединение иногда не включаются все сведения, необходимые в соответствии с Правилами технологического присоединения, или включаются условия, не предусмотренные указанными Правилами. Так, прокуратурой Республики Дагестан в целях устранения таких нарушений в деятельности МУП «Махачкалинские горэлектросети» подготовлено представление в адрес главы администрации г. Махачкалы.

Необоснованные требования сетевых организаций о предоставлении сведений и документов.

Филиалом -энерго» предъявляются требования о предоставлении документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения. Предъявление указанных требований стало следствием утверждения руководителем филиала -энерго» Регламента, на незаконные положения которого прокурором Железнодорожного района принесен протест.

Несоблюдение требований к содержанию заявок на присоединение и к комплектам документов.

Сетевыми организациями не соблюдаются обязательные требования к содержанию рассматриваемых заявок на технологическое присоединение и к перечню документов, необходимых для выдачи технических условий.

Нарушения со стороны владельцев присоединяемых устройств.

Органами прокуратуры Пермского края установлено, что новые владельцы энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики в нарушение п. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» не всегда уведомляют о переходе к ним прав на указанные устройства и объекты сетевые организации.

Несоблюдение обязательных процедур при осуществлении присоединения.

Выявлены случаи технологического присоединения без направления заявок, заключения соответствующего договора и без соблюдения иных обязательных этапов процедуры присоединения, установленной нормативными актами. Так, зачастую не составляются акты о технологическом присоединении, акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, присоединения осуществляются без оформления заявителями разрешений федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

Нарушения при заключении и исполнении договоров
о технологическом присоединении, в том числе навязывание услуг.

Обнаружены случаи необоснованных отказов в выполнении мероприятий по технологическому присоединению, выявлены факты невключения в договоры на технологическое присоединение условий о сроках проведения работ по присоединению, иных существенных условий, предусмотренных Правилами технологического присоединения.

Установлены факты навязывания заявителям услуг или невыгодных и не относящихся к предмету договора на технологическое присоединение условий, распределения обязанностей по договору не в соответствии с предписаниями правовых актов или нераспределения их вовсе.

Прокурором А-ского района Республики Дагестан выявлены факты понуждения работниками сетевой организации потребителей к замене работоспособных приборов учета электроэнергии со взиманием оплаты в размере 250 руб. Указанные действия производились на основании приказа управляющего директора .» гр-на К., на который прокуратурой республики принесен протест, незаконный приказ отменен.

Самовольное подключение к электросетям.

За самовольное подключение к электросетям в Вологодской области привлечено в административной ответственности 160 человек.
Ш-скому району возбуждено 8 уголовных дел по ст. 165 УК РФ за безучетное использование электроэнергии. По всем делам судом вынесены обвинительные приговоры.

Осуществление посреднической деятельности.

.» к выдаче технических условий на основании договора привлечено -С.», не являющееся сетевой организацией. В деятельности ООО «Энергобаланс-С.» выявлены нарушения в связи с тем, что выдача технических условий должна проводиться сетевой компанией. Кроме того, у указанной компании отсутствуют договорные условия с заявителями, в соответствии с которыми должны выдаваться технические условия.

Нецелевое расходование средств от платы за технологическое присоединение.

Прокуратурой Краснодарского края выявлено нецелевое расходование -энерго» и компания» средств от платы за технологическое присоединение.

11. Органами контроля (надзора) при проведении проверочных мероприятий допускаются следующие нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей электроэнергии:

не осуществляются возложенные полномочия. Например, региональными органами тарифного регулирования не выполняются контрольные функции за применением регулируемых им цен (тарифов) и не проводятся проверки правильности установления органами местного самоуправления тарифов.

Прокуратурой Ненецкого автономного округа установлено, что региональным Управлением по государственному регулированию цен (тарифов) в нарушение требований Федерального закона -ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в 2006 – 2008 гг. плановые проверки правильности применения установленных им цен (тарифов) не проводились и на 2008 г. не запланированы. По результатам проверки 28 апреля 2008 г. в адрес главы администрации округа внесено представление.

Проведенной прокуратурой Республики Калмыкия проверкой выявлены нарушения в деятельности Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, связанные с ненадлежащим исполнением службой контрольных функций (недостатки в планировании, непроведение проверок более в 13 районах республики, службой не инициируются вопросы о возбуждении дел об административных правонарушениях при наличии к тому оснований, отсутствует контроль за исполнением предписаний и др.).
По результатам проверки внесено представление;

нарушается порядок производства по делам об административных правонарушениях, в частности, в нарушение требований ст. 29.6 КоАП РФ не соблюдаются сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Пермского края, установлено, что 04.12.2007 в РЭК поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении .» по
ст. 14.6 КоАП РФ, вынесенное прокурором N-ского района г. Перми. Однако рассмотрение дела было назначено только на 18.04.2008;

не в полной мере реализуются предусмотренные законодательством гражданско-правовые средства воздействия к лицам, допустившим нарушения законов о защите прав потребителей электроэнергии.

Так, Закон РФ «О защите прав потребителей» (ст. 44, 45) предоставляет право общественным объединениям и органам местного самоуправления обращаться в суды от имени неопределенного круга потребителей. Кроме того, ст. 21 Закона «Об электроэнерегетике» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти уполномочены обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об электроэнергетике. Таким же правом наделены территориальные органы исполнительной власти. Тем не менее органы контроля не всегда выполняют эти функции: