Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии (стр. 14 )

7. Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Эксплуатация электрических станций и сетей с нарушением установленных правил технической эксплуатации – на энергообъектах не организованы техническое обслуживание, плановый ремонт, модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок, в результате чего не обеспечены безопасность эксплуатации, предупреждение аварий и техногенных катастроф на объектах электроэнергетики.

На предприятиях не составлены и не утверждены годовые графики ремонтных работ электроборудования, отсутствуют документы, подтверждающие выполнение ремонта электрооборудования, не назначен ответственный за электрохозяйство организации, что может привести не только к ограничению или неподаче электроэнергии потребителям, но и создать угрозу жизни людей.

Эксплуатация электроустановок без разрешения территориального управления Ростехнадзора.

8. Неисполнение органами местного самоуправления вопросов организации электроснабжения – муниципальными унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства не создаются энергослужбы, укомплектованные соответствующим по квалификации электротехническим персоналом, руководством предприятий не принимаются меры по заключению договоров на обслуживание трансформаторных подстанций, в то время как организация электроснабжения в пределах муниципального района или поселения в соответствии со ст. 14 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.

В Пермском крае должностными лицами администрации В-ского сельского поселения не были произведены меры по устранению замыкания проводов на воздушной линии электропередачи и замене перегоревших предохранителей на трансформаторной подстанции. Повреждения были устранены самими жителями поселения, тогда как согласно п. 1.2.1 главы 1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России , эксплуатацию электроустановок потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

Особую многочисленную группу составляют нарушения, допускаемые при исполнении законодательства в сфере установления и применения тарифов на электроэнергию:

9. По поручению руководства Генеральной прокуратуры РФ проведенной прокурорами субъектов Федерации проверкой выявлены многочисленные нарушения порядка установления и применения тарифов на поставляемую электроэнергию, а также технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

Нарушение процедуры принятия тарифов.

Органами государственного регулирования тарифов не соблюдаются двухнедельные сроки для уведомления энергоснабжающих организаций об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу, установленные п. 13 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации .

Органами государственного регулирования тарифов не исполняется обязанность по официальному опубликованию постановлений, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в частности об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, тарифов на тепловую энергию для потребителей. Обязанности по опубликованию указанных решений возлагаются на организации, осуществляющие регулируемую деятельность, тогда как подп. 15 п. 4 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.2001
№ 000, данный орган должен публиковать свои решения в установленном порядке.

Региональной энергетической комиссией (РЭК) Пермского края в 2008 г. из 42 принятых решений только три опубликованы за счет средств, выделенных из краевого бюджета на содержание РЭК края. Остальные решения опубликованы организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Нарушение сроков извещения организаций о рассмотрении дела об установлении тарифов, определенных п. 18 Правил, в соответствии с которым организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления, а не позднее чем за один день до заседания должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.

Прокуратурой Красноярского края установлены нарушения п. 18 Правил в деятельности РЭК края. Так, заседание правления от 01.01.2001 по рассмотрению дел об установлении тарифов проводилось без участия более 80 представителей организаций, поскольку извещения о проведении заседания были направлены лишь 27 ноября 2007 г., т. е. за семь дней, а не за десять, как того требует закон.

Нарушение сроков проведения экспертизы представленныхпредложений и подготовки экспертного заключения, отсутствие таких экспертиз при установлении тарифов для потребителей энергии энергосбытовых организаций

В нарушение требований п. 16 Правил при рассмотрении предложений энергоснабжающих организаций об установлении тарифов и (или) их предельных уровней не соблюдается месячный срок для проведения экспертизы представленных предложений, а также для подготовки экспертного заключения.

Нарушение сроков при уведомлении энергоснабжающей организации об установлении тарифов.

В нарушение требований п. 23 Правил и п. 28, 29 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии, утвержденного приказом ФСТ России -Э, не соблюдаются требования законодательства об уведомлении энергоснабжающей организации и ФСТ России об установлении тарифа в недельные сроки с момента принятия соответствующего решения.

Постановлением председателя РЭК Сахалинской области /1 принято решение об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей , которое направлено письмом в адрес названного общества только 05.12.2007. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой Сахалинской области 30.04.2008 внесено представление в адрес председателя РЭК области.

Отсутствие программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установление тарифов для организаций коммунального комплекса проводится с учетом инвестиционных программ, а также программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

Прокуратурой Д-ского района Ярославской области установлено, что в нарушение требований законодательства программа комплексного развития не утверждена представительным органом местного самоуправления – Земским собранием Д-ского муниципального района. Прокурором района внесено представление главе района.

Нарушение законодательства органами местного самоуправления при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Муниципальным Советом Т-ского муниципального района 14.12.2007 принято решение «О стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2008 г.», опубликованное в местной газете 18.12.2007. Согласно п. 5 решения оно вступает в силу с 01.01.2008. В соответствии с законодательством тарифы и надбавки на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса вступают в силу не ранее чем через месяц после их установления. Решением Т-ского городского суда Ярославской области от 01.01.2001 удовлетворено заявление прокурора района о признании нормативного акта не действующим в части даты вступления в силу.

Издание органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов, правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству.

Направлено в суд для рассмотрения уголовное дело, возбужденное 19.09.2006 в отношении руководителя Департамента по тарифам Новосибирской области гр-на Г. по ч. 1 ст. 286 УК РФ в связи с изданием приказов об установлении предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям с превышением предоставленных ему полномочий.

Занижение тарифов при заключении договоров о передаче имущества, относящегося к электросетевому хозяйству субъекта Федерации или муниципального образования в связи с технологическим присоединением энергопринимающих устройств (энергетических установок) и объектов электросетевого хозяйства юридических и физических лиц к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, что в случае оспаривания совершенной сделки может привести к ущемлению прав потребителей электроэнергии – ограничению или прекращению подачи электроэнергии.

10. При проведении проверки законности и обоснованности установленных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, размеров платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для конкретных потребителей, в том числе при индивидуальном расчете платы за технологическое присоединение, были выявлены следующие виды нарушений.

Нарушение сроков действия технических условий.

Имеют место неправомерное установление сокращенного (менее 2 лет) ниже минимального уровня срока действия технических условий, а также отсутствие в технических условиях срока их действия.

Уголовное преследование в связи с совершением действий, препятствующих технологическому присоединению.

Взимание платы сетевыми организациями без установления ее размера уполномоченным органом власти; превышение полномочий при установлении платы.

Услуги по технологическому присоединению оказываются зачастую без установления размера платы органом власти субъекта Федерации.