О доведении Методических указаний по порядку планирования бюджетных ассигнований бюджета автономного округа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (стр. 3 )

       Кроме того, предлагается рассмотреть вопрос о сокращении финансово-экономического блока и частично кадровой службы в таких структурных подразделениях Правительства автономного округа, как Служба по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Служба по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Служба государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и перевести их на централизованное обслуживание в Аппарат Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (по аналогии со Службой контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры). При этом, Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рекомендуется наделить самостоятельным финансово-экономическим блоком.

В срок до 10 июля 2017 года ответственные исполнители государственных программ автономного округа предоставляют в Депфин Югры предложения по изменению структуры государственных программ автономного округа (согласованные с Дэпэкономикой Югры) для рассмотрения и согласования её кодификации в рамках бюджетных проектировок на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

5.  Расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями осуществляется в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 11 сентября 2015 года «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и финансовом обеспечении его выполнения» (с учётом изменений -п) на основании показателей государственного задания и нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, а также на уплату налогов, в качестве налогообложения по которым признается указанное имущество. При этом объем финансового обеспечения выполнения государственного задания подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги, за оказание которой предусматривается взимание платы, и среднего значения размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании (п.37 постановления ).

В случае, если бюджетное и автономное учреждение оказывает государственные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату сверх установленного государственного задания, то при определении затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения, применяется коэффициент платной деятельности (п.34 постановления ).

В качестве обоснования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями, включая казенные учреждения, по которым принято решение о формировании государственного задания, предоставляется расчет объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) согласно приложения № 14 к настоящим Методическим указаниям.

Объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) заносятся в системе УРМ «АС Бюджет» («Планирование расходов бюджета») согласно приложениям 7 и 15 к Приказу Депфина Югры от 4 июня 2010 года «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на очередной финансовый год и плановый период» (с изменениями от июня 2017 года). При этом объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями заносятся в разрезе видов расходов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам и применяемых бюджетными, автономными учреждениями (сопоставительная таблица соответствия размещена на официальном сайте Минфина РФ в разделе «Бюджет» подраздел «Бюджетная классификация Российской Федерации» от 01.01.2001 года).

Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) формируются в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг и работ. Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями автономного округа, утвержден постановлением Правительства автономного округа от 26 сентября 2014 г. «О Порядке формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (с изменениями -п). Уточнённая информация по данному вопросу, в случае внесения изменений в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятия постановления Правительства Российской Федерации по перечням (взамен постановления Правительства Российской Федерации ) будет доведена Депфином Югры до главных распорядителей бюджетных средств автономного округа дополнительно (указанные проекты размещены на сайте Минфина России в разделе «Документы»).

Главные распорядители бюджетных средств автономного округа при формировании расходов на выполнение государственного задания обеспечивают объективный подход к формированию нормативных и иных затрат (в том числе с учётом анализа и сопоставления с другими субъектами Российской Федерации), оптимизацию и повышение эффективности расходов направляемых на оказание услуг (выполнение работ). Уменьшение объёма бюджетных ассигнований на выполнение государственного задания выполняемого государственными учреждениями должно учитываться ответственными исполнителями государственных программ (главными распорядителями бюджетных средств) в случае привлечения к оказанию государственных услуг некоммерческих (негосударственных, немуниципальных) организаций и развития конкуренции в этой сфере.

Предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания осуществляется в соответствии с приказом Депфина Югры -о «Об утверждении перечня целей (направлений расходования) субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения бюджетными и автономными учреждениями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (в том числе на 2017 год согласно перечня от 01.01.2001, с учётом последних корректировок от 01.01.2001). Для формирования перечня целевых субсидий бюджетным и автономным учреждениям на 2018-2020 годы, главные распорядители бюджетных средств автономного округа, по форме приложения 6 к настоящим методическим указаниям, предоставляют в Депфин Югры по сроку до 20 июля 2017 года соответствующие сведения об отсутствии (либо наличии) необходимости планирования целевых субсидий на 2018-2020 годы (в соответствии с приказом Депфина Югры -о), и соответствующие обоснования к ним. Только после согласования с Депфином Югры, целевые субсидии по направлениям расходования на 2018-2020 годы, могут быть разнесены главными распорядителями бюджетных средств автономного округа в системе УРМ «АС Бюджет» («Планирование расходов бюджета»), с предоставлением уточнённой формы (приложение 6 к методическим указаниям) по сроку до 5 сентября 2017 года.

В случае, когда публичные обязательства перед физическим лицом (подлежащие исполнению в денежной форме) планируется передать для исполнения бюджетным и автономным учреждениям автономного округа, главным распорядителем средств бюджета автономного округа в Депфин Югры предоставляется заявка на планируемые к передаче объёмы бюджетных ассигнований по форме в соответствии с приложением 4 к настоящим методическим указаниям.

6. По федеральным средствам главные распорядители бюджетных средств автономного округа обеспечивают своевременную сверку с федеральными ведомствами исходных данных по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, учитываемых для предоставления межбюджетного трансферта из федерального бюджета. Предоставляют результаты сверки исходных данных, а также распределение федеральных средств на очередной финансовый год и плановый период в Депфин Югры.

       Реализация федеральных полномочий, передаваемых для исполнения на региональный уровень с предоставлением субвенций из федерального бюджета должна учитывать полное финансовое обеспечение исполнения указанных полномочий. В тех случаях, когда методика предоставления субвенций из федерального бюджета не учитывает отдельных объективных особенностей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, необходимых для реализации передаваемого полномочия, и обращения в федеральные органы государственной власти не возымели должного результата, вопрос дополнительного финансового обеспечения реализации федеральных полномочий за счёт средств регионального бюджета может рассматриваться только после обсуждения и принятия соответствующего решения на Комиссии по бюджетным проектировкам. Соответствующая информация предоставляется исполнительными органами государственной власти автономного округа (главными распорядителями бюджетных средств автономного округа) в Депфин Югры по сроку до 20 июля 2017 года.

       Начиная с 2017 года, изменился порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, в связи с чем при формировании бюджетных проектировок на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, исполнительным органам государственной власти автономного округа рекомендуется:

- заблаговременно отрабатывать с федеральными ведомствами направления и условия софинансирования в 2018-2020 годах, одновременно решая проблемные вопросы, возникающие в ходе исполнения в текущем году. В том числе требуют отработки вопросы правомерности применения федеральными ведомствами единого уровня софинансирования к субсидии, отдельными направлениями которой являются полномочия федерального уровня (например, Указ Президента Российской Федерации года, и др.).