18) производство сахара;
19) производство мукомольной продукции;
20) производство безалкогольных напитков.
Предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении работ и услуг в составе видов деятельности, указанных выше, не допускается.
В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается следующая информация:
1) о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований;
2) о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны сообщить в письменной форме дополнительно в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения22 о следующих изменениях:
1) изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности;
2) изменение места жительства индивидуального предпринимателя;
3) реорганизация юридического лица.
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 000 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (вместе с «Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений» установлены:
1) форма уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (См. приложение 6);
2) порядок представления указанных уведомлений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
3) порядок учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности23.
Тема 14. Проблемы правоприменительной практики
Федерального закона от 26 декабря 2008 г.
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля»
С момента вступления в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вопросы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении проверочных мероприятий стали весьма актуальными и востребованными.
Вступление в силу указанного выше Федерального закона породило ряд правовых противоречий с некоторыми действующими правовыми актами, особенно на уровне субъектов Российской Федерации.
I. Правовые противоречия Федерального закона от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и федеральных нормативных административных правовых актов.
Отметим некоторые правовые противоречия, возникшие в отношении федеральных административных правовых актов.
1.1. Согласно Письма Роснедвижимости от 6 февраля 2009 г. № ВК/0362 «О разъяснении Федерального закона от 01.01.2001 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"» с даты вступления в силу Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с 1 июля 2009 года) при осуществлении государственного земельного контроля на земельных участках, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, нормы:
а) Положения «О государственном земельном контроле», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 000;
б) Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного Приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. № 000;
в) иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственных инспекторов по использованию и охране земель;
применяются в части, не противоречащей Федеральному Закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
1.2. Под действие Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не подпадает деятельность некоторых государственных учреждений. Например, согласно Письму Министерства экономического развития от 14 апреля 2009 г. деятельность Пробирной палаты России не подпадает под действие вышеуказанного Закона, т. к. федеральные государственные учреждения осуществлять контрольно-надзорные полномочия субъектов предпринимательской деятельности не вправе.
Следует также отметить, что одной из основных задач принятия Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являлось исключение из перечня органов государственного контроля (надзора) государственных учреждений, поскольку данные функции возложены на федеральные службы.
II. Правовые противоречия Федерального закона от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и правовых актов субъектов РФ.
Особенно большое количество противоречий в правоприменительной практике Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» было выявлено на уровне субъектов РФ.
Согласно данным Министерства юстиции, в результате проверок по Приволжскому федеральному округу24 была проведена юридическая экспертиза 94 актов на предмет соответствия Федеральному закону от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе: Республика Башкортостан – 3, Республика Марий Эл – 2, Республика Татарстан – 2, Удмуртская Республика – 9, Чувашская Республика – 19, Кировская область – 4, Нижегородская область – 5, Оренбургская область – 14, Пермский край – 1, Самарская область – 26, Саратовская область – 9.
Противоречия федеральному законодательству выявлены в 15 нормативных правовых актах (Республика Башкортостан – 3, Республика Татарстан – 2, Удмуртская Республика – 2, Нижегородская область – 4, Пермский край – 1, Саратовская область – 3).
Нарушения федерального законодательства правовыми актами вышеуказанных субъектов РФ можно разделить по следующим группам.
1. Нарушения требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части установления оснований, порядка организации и проведения проверочных мероприятий по контролю за субъектами предпринимательства:
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 000 «О государственном регулировании отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения на территории Республики Башкортостан»;
Постановление Правительства Удмуртской Республики от 15 июня 1995 г. № 41 «О центре технического обслуживания контрольно-кассовых машин» (в редакции от 31 июля 2007 г. № 000);
Постановление Губернатора Пермской области от 30 января 1997 г. № 25 «О реорганизации фармацевтического управления администрации области» (в редакции от 18 апреля 1997 г. № 000);
Постановление Правительства Нижегородской области от 4 декабря 2007 г. № 000 «Об административных регламентах региональной службы по тарифам Нижегородской области» (в редакции от 28 августа 2009 г. № 000);
Постановление Правительства Нижегородской области от 17 июля 2009 г. № 000 «Об утверждении административного регламента департамента транспорта и связи Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление контроля соблюдения действующего законодательства в области маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок»;
Приказ Комитета Республики Татарстан по тарифам от 01.01.01 г. № 69 «Об утверждении Порядка проведения мероприятий по контролю (проверок) за применением регулируемых цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан»;
Приказ Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 9 июля 2008 г. № 56 «Об утверждении Административных регламентов предоставления Государственной жилищной инспекцией Саратовской области государственных услуг и Административных регламентов исполнения Государственной жилищной инспекцией Саратовской области государственных функций»;
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 8 июля 2008 г. № 000 «Об утверждении административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг»;
Приказ Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 01.01.01 г. № 3 «Об утверждении Административного регламента»;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
