Организация исполнения функций государственного контроля (надзора) в рамках требований федерального закона -фз «о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (стр. 1 )

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Волго-Вятская академия государственной службы

Филиал в г. Кирове

ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ФУНКЦИЙ  ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В РАМКАХ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.12.2008  «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ»

Учебно-методическое пособие

Киров

2009

ББК 67я73

Авторский коллектив:

- канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин филиала ГОУ ВПО ВВАГС в г. Кирове.

- канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин филиала ГОУ ВПО ВВАГС в г. Кирове.

- доктор юрид. наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин филиала ГОУ ВПО ВВАГС в г. Кирове.

- доктор юрид. наук, директор филиала ГОУ ВПО ВВАГС в г. Кирове, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин филиала ГОУ ВПО ВВАГС в г. Кирове.

- канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин филиала ГОУ ВПО ВВАГС в г. Кирове.

- канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин филиала ГОУ ВПО ВВАГС в г. Кирове.

- канд. юрид. наук, начальник отдела научного и методического обеспечения учебного процесса филиала ГОУ ВПО ВВАГС в г. Кирове, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин филиала ГОУ ВПО ВВАГС в г. Кирове.

Организация исполнения функций  государственного контроля (надзора) в рамках требований Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [Текст] : учебно-методическое пособие / под общ. ред. -манидзе. – Киров : Филиал ГОУ ВПО Волго-Вятской академии госу-дарственной службы в г. Кирове. – 2009. – 52 с.

ББК 67я73

© Филиал ГОУ ВПО Волго-Вятской академии государственной службы в г. Кирове, 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

Раздел 1. Общая часть…………………………………………………………….. 4
1. Общие положения об  административной реформе…………..……………… 4
2. Новеллы Федерального закона от 26 декабря 2008 г.  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» …………………………………………………………………………. 6
3. Понятие административного контроля (надзора). Понятийный аппарат в сфере государственного контроля (надзора) ….…................................................. 7
4. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)………………………………………………………………………… 10
5. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)……………………… 11
6. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)…………………………………………………………………………… 12
Раздел 2. Особенная часть……………………………………………………… 13
7. Процедура  проведения плановой проверки  ……………………………… 13
8. Процедура проведения внеплановой проверки …………………………… 22
9. Обязанности и ограничения должностных лиц органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки ………………………………… 26
10. Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки………………………………… ………………………… 28
11. Нарушения порядка проведения проверки и недействительность  результатов проверки…………………………………………………………… 30
12. Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки …………………………………………………………… 31
13. Порядок уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности…………………………………………… 32
14. Проблемы правоприменительной практики Федерального закона
от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» …………………………… 36
Перечень библиографических источников………………………………… 42
Приложения…………………………………………………………………….. 44

Раздел 1. Общая часть

Тема 1. Общие положения об административной реформе

Административная реформа – комплекс мер по оптимизации основных функций органов исполнительной власти, а также структуры и системы органов исполнительной власти. Результатом административной реформы является создание системы эффективного осуществления государственных функций, которые обеспечивали бы высокие темпы экономического и социального развития страны и повышение качества жизни населения.

Административная реформа включает две основных стороны:

1) избавление от избыточных и дублирующих функций и построение новой, адекватной этим функциям структуры системы органов государственной власти;

2) создание действенного механизма реализации указанных функций, обеспечение информационной открытости и улучшение качества оказания государственных услуг.

Административная реформа осуществляется по следующим направлениям:

1) изменение структуры исполнительной власти;

2) реформа государственной службы;

3) изменение принципов финансирования органов исполнительной власти (бюджетная реформа);

4) оптимизация административных процессов;

5) изменение функций отдельных органов исполнительной власти и исполнительной власти в целом.

Концепция административной реформы предусматривает:

1) реализацию комплекса мер в области внедрения в деятельность органов исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

2) внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг;

3) разработку и внедрение административных и электронных административных регламентов;

4) повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных нужд;

5) создание и реализацию особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах;

6) создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (административной юстиции);

7) завершение пересмотра избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику;

8) реформу контрольно-надзорных органов, развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;

9) реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

10) обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.

Концепция нацелена, прежде всего, на повышение способности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить достижение конкретных результатов в экономике и социальной сфере, а также рост качества и доступности государственных и муниципальных услуг, на снижение издержек от неэффективности государственных и муниципальных закупок.

Тема  2. Новеллы Федерального закона от 01.01.01 г.  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»1

Основной идеей Федерального закона от 01.01.01 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является совершенствование действующей системы контроля (надзора), направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве.

Основными новеллами указанного выше Федерального закона являются:

1) введение уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности в некоторых сферах. При этом предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в указанных сферах не допускается;

2) проведение внеплановых проверок субъектов малого бизнеса только по согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации;

3) существенное сокращение оснований для проведения внеплановых проверок, которые могут проводиться только в случаях поступления информации от граждан, юридических лиц и предпринимателей, органов власти или СМИ о возникновении угрозы жизни или по факту причинения вреда здоровью граждан, загрязнению окружающей среды, аварийных ситуациях, а также в случаях нарушения прав потребителей.

Тема 3. Понятие административного контроля (надзора). Понятийный аппарат в сфере государственного контроля (надзора) 

3.1. Понятие административного контроля (надзора).

Административный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов и или должностных лиц исполнительной власти по обеспечению законности осуществления деятельности в тех или иных сферах жизни общества, государства, физических или юридических лиц, направленная на выявление, пресечение, предупреждение возможных нарушений законодательства, специальных норм и правил в деятельности граждан или юридических лиц.

Административный контроль (надзор) осуществляется специально уполномоченными на то органами исполнительной власти:

1) государственные надзоры;

2) государственные инспекции;

3) налоговые органы;

4) органы внутренних дел (соблюдение порядка и безопасности, надзор за бывшими заключенными);

4) лицензирующие органы (надзор за соблюдением физическими и юридическими лицами условий осуществления лицензируемых видов деятельности).

Элементный состав административного контроля (надзора) образуют:

1) объект контроля (надзора) – физические или юридические лица, на которых возложена обязанность соблюдать и исполнять диспозиции норм административного законодательства;

2) субъект контроля (надзора) – органы исполнительной власти и их должностные лица, осуществляющие специальные полномочия в сфере административного надзора;