Региональная экономика (стр. 10 )

В расходной части баланса отражаются две группы расходов: расходы на территории и отчисления в  федеральную финансовую систему. Расходы на территории включают: затраты на капитальные вложения из централизованных источников, расходы на народное хозяйство, расходы предприятий за счет прибыли и амортизации, расходы на социально-культурные мероприятия из бюджета и внебюджетных фондов, расходы на содержание органов государственного управления и правопорядка и прочие расходы. Отчисления в федеральную резервную систему включают в себя отчисления в федеральный бюджет и отчисления в федеральную финансовую систему.

В отличие от бюджета, являющегося законодательным документом, региональный финансовый баланс служит аналитическим инструментом, составление которого позволяет:

- сопоставить потребности территории и реальные возможности для их покрытия;

- определить финансовую обеспеченность конкретной территории;

- представить вклад территории в государственные ресурсы и вклад государственных ресурсов в развитие регионов;

- выявить потенциал местного бюджета и внебюджетных фондов;

- отслеживать процесс формирования, аккумулирования, распределения финансовых ресурсов, фиксируя узкие места.

Кроме того, баланс позволяет установить сумму финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении предприятий и организаций, направляемых в местный и вышестоящий бюджеты, а также средства, мобилизуемые из внешних для территории источников и в первую очередь из федерального бюджета.

Информационной базой составления финансового баланса являются статистические данные отчетов предприятий и организаций по итогам финансовой деятельности, отчеты по использованию местных бюджетов, данных налоговых инспекций, отчеты по формированию и использованию внебюджетных фондов, данные таможенных управлений и другая информация.

Бюджетный федерализм в России

В настоящее время в РФ главным экономическим механизмом государственного регулирования территориального и регионального развития является бюджетная система, она строится на принципах бюджетного федерализма и имеет три уровня (федеральный, региональный и муниципальный), включает также государственные внебюджетные фонды. Бюджетный федерализм характеризует  основной принцип функционирования бюджетной системы: сочетание автономности бюджетов всех уровней системы и межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм присущ странам с разными государственно-политическим устройством, не только федеративным государствам. Три основных условия бюджетного федерализма:

четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти по расходам; наделение соответствующих уровней финансовыми ресурсами для реализации переданных им полномочий; сглаживание дисбалансов различных бюджетов с помощью межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные отношения существуют в любом государстве с административно-территориальным  делением, однако складываются они на разных основах и принципах. Государствам с унитарным устройством свойственна высокая централизация бюджетных прав и ресурсов. Бюджетные системы  государств с федеративным устройством исходят из противоположных принципов, главные из которых – самостоятельность и равноправие бюджетов всех уровней при соблюдении баланса интересов органов власти всех уровней и населения. Бюджетный федерализм изучает различные аспекты финансовой децентрализации и финансовой самостоятельности территорий.

Бюджетная децентрализация невозможна без укрепления финансовых основ местного и регионального управления. Степень финансовой самостоятельности ограничивается рядом факторов. Долгое время считалось, что неэффективность органов местного самоуправления является главным препятствием к расширению их полномочий. Однако высокий образовательный потенциал, развитие информационных технологий, расширение сферы демократически  избранных органов власти и управления, возможностей государственно-общественного контроля за ними частично устраняют эти препятствия. Другая опасность усиленной финансовой основы связана с возможностью усиления сепаратистских, националистических настроений, политического хаоса. Чрезмерная децентрализация, как и чрезмерная централизация, несет в себе разрушительный потенциал.

Системы управления в развивающихся странах, как отмечают эксперты Всемирного банка, более централизованны, чем в развитых странах. За последние 30 лет отмечается лишь небольшой перенос тяжести государственных расходов с национального на более низкие уровни. В странах  с индустриальной экономикой, напротив, наблюдалась некоторая централизация государственных расходов.

Мировой опыт демонстрирует отсутствие идеальной модели бюджетного федерализма, чаще определяемого как фискальный федерализм. Причины этого кроются в сильнейшем влиянии политических и исторических традиций на бюджетно-налоговое устройство разных стран. Фискальная, или налоговая, составляющая бюджетного федерализма зависит от типа налоговой системы. 

В России практически ежегодно происходят уточнения правил конструирования бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджеты принимаются и используются на основе следующих законодательных актов: Бюджетного, Налогового кодексов, Закона о федеральном бюджете на очередной год.

Основные направления эволюции бюджетной системы России в переходном периоде определяются стремлением к достижению большей автономности, самообеспеченности, бездефицитности бюджетов, относительному уменьшению межбюджетных потоков, особенно встречных, децентрализация бюджетной системы.

Доходы бюджетов.

Преобладающую долю доходов федерального и субфедерального бюджетов составляют налоги (примерно 80%). Наиболее значительные неналоговые доходы – доходы от внешнеэкономической деятельности, от имущества в государственной собственности, от продажи имущества, а также в виде доходов целевых бюджетных фондов и внешних займов.

Налоговая система объединяет три группы налогов: федеральные, региональные и местные.

Распределение федеральных налогов между бюджетными уровнями осуществляется по смешанной схеме.

Исключительно в федеральный бюджет поступают НДС на товары, акцизы на нефть, природный газ, бензин автомобильный, дизельное топливо и т. д., акцизы на все товары, ввозимые в Россию, налог на операции с ценными бумагами, таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи, доходы от ВЭД, плата за пользование ресурсами и пр.

Ряд федеральных налогов распределяется в определенных пропорциях между бюджетными уровнями, при этом доли расщепления одинаковы для всех регионов. Такие налоги называются регулирующими.

- налог на доходы физических лиц – 1 и 99 %

- акцизы на этиловый спирт, водку, ликероводочные изделия и т. д. – 50 и 50.

Федеральный и субфедеральный бюджеты делят между собой также средства целевых бюджетных фондов, среди которых наибольшее значение для регионального развития имели такие как дорожный, воспроизводства минерально-сырьевой базы и т. д. Но в 2001 г. большинство таких фондов было устранено.

К региональным налогам и сборам относятся: налог на имущество организаций, налог на недвижимость, транспортный, на игорный бизнес, региональные лицензионные сборы.

В структуре доходов консолидированного бюджета за годы реформ доля субъектов колеблется вокруг 50 % - в этом отношении Россия ближе всего находится к США.

Подавляющая часть всех расходов бюджетов субъектов используется для нужд экономики и населения соответствующих регионов. В структуре  их расходов первое место занимают социально-культурные мероприятия, далее государственная поддержка отраслей народного хозяйства. При существующем распределении полномочий по бюджетным расходам на долю субъектов РФ приходится почти половина расходов консолидированного бюджета на государственное управление, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, более 70 %  - на государственную поддержку отраслей, более 75% на социальные мероприятия.

Межбюджетные трансферты.

В бюджетной системе РФ используются только вертикальные трансферты. Основной источник – Фонд финансовой поддержки регионов. Правила его формирования и распределения средств часто менялись. Назначение общих трансфертов из ФФПР – выравнивание так называемой бюджетной обеспеченности территорий. Финансовую поддержку получают те регионы, у которых средняя бюджетная обеспеченность на душу населения ниже среднего по субъектам с учетом понижающего коэффициента (0,9).

Выравнивающая функция трансферта обеспечивает определенный уровень социального обслуживания региона. Однако с другой стороны этот механизм не имеет никакой стимулирующей функции и порождает определенные иждивенческие настроения со стороны регионов-реципиентов.

Помимо общего выравнивающего трансферта в бюджеты субъектов поступают различные целевые  трансферты.

Главными задачами совершенствования межбюджетных отношений являются:

- уменьшение числа регионов, получающих выравнивающий трансферт посредством укрепления финансовой базы региональных бюджетов;

- переориентации финансовой помощи  из федерального бюджета в большей степени на стимулирование экономического развития регионов;

- усиление контроля за целевым и эффективным использованием финансовой помощи.

Тема 4. Региональные рынки

В законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» региональный рынок определяется как сфера обращения товаров в пределах субъекта РФ. По своей сущности региональный рынок – это совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена, формирующихся под воздействием особенностей спроса и предложения каждого административно-территориального образования. Региональные рынки могут существовать как при планово-распределительной системе, так и в рыночной экономике. В первом случае региональные рынки развиваются в соответствии с логикой административно-директивного управления.

Развитый региональный рынок может эффективно функционировать при научно обоснованной системе изучения спроса, тенденций и закономерностей его развития (объема и структуры спроса, тенденций и сезонных колебаний, требований к качеству и т. д.), что позволяет прогнозировать рынок и структуру рынка, а также сдвиги в географии производства товаров и услуг.