«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в Кобяйском улусе на 2011-2016г. г (стр. 2 )

I. Актуальность проблемы и обоснование принятия подпрограммы

  Проблемы детской безнадзорности остается одной из наиболее острых социальных проблем нашего времени. Охрана материнства и детства, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних признана приоритетными  направлениями  социальной политики Президента и Правительства Республики. В целях обеспечения комплексного решения проблем безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних защиты детей от жестокого обращения, защиты их прав реализуются Комплексная программа по социальной профилактике правонарушений в Кобяйском улусе на 2008-2011гг., целевые программы «Правопорядок», «Семья и дети Кобяйского улуса», разработана Концепция создания единой системы духовно-нравственного развития Кобяйского улуса (2009-2020годы), в которой совершенствование  социальной защиты и профилактика правонарушений также выдвинуты в число приоритетных направлений.

Меры социальной поддержки семей с детьми, предусмотренные в рамках федерального  и республиканского законодательства и предоставляемые учреждениями социальной защиты и социального обслуживания населения, а также реализация программ индивидуальной профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении,  не  достаточны для преодоления  социального неблагополучия.  Значительный рост преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних вызван  рядом причин, среди которых  рост алкоголизации населения,  разрушение семейных связей, недостаточная профилактическая работа. Несмотря на то, что в последние годы в Кобяйском улусе  происходят значительные изменения в социальной сфере (вводятся в строй объекты социально-культурного назначения, начата работа по реконструкции жилого фонда), по-прежнему остаются острыми проблемы, стоящие перед социозащитными учреждениями улуса и в первую очередь алкоголизация семьи, особенно со стороны матерей. Это подтверждается тем, что на учете в КЦСПСД на 18.01.2011г. состояло  163 семьи, из них 101 семья  (в т. ч. 62 по селу)  по факту злоупотребления женщинами  алкоголем.. Из 143 чел., стоящих на учете в КЦРБ по хроническому алкоголизму на конец 2009г.,  33 женщины, под наблюдение по хроническому алкоголизму медицинскими работниками  взято 12 чел., из них 10 женщин.

Вследствие этого происходит увеличение количества безнадзорных детей, что влечет за собой рост количества несовершеннолетних, совершивших преступления (на 01.01.2011г -19, АППГ – 26)

Низкая доходность семей, особенно многодетных и молодых, в связи с невысокой заработной платой или же отсутствием постоянного места работы также способствует  депрессивным настроениям населения. Особенно этому подвержены женщины в силу своих психологических особенностей. Зачастую это выливается в злоупотребление алкоголем. Количество семей, находящихся в социально-опасном положении,  состоящих на учете в ГУСО КЦСПСД возросло с 153 (284н/л) до 163 (309н/л). из них по причине злоупотребления алкоголем  женщинами - с 92 на 01.01.2010г. до  107  на 01.01.2011г.+ Количество малообеспеченных семей из числа стоящих на учете в ГУСО КЦСПСД за один год ( с июня 2010 по июнь 2011г) возросло с 138 до 168.

Кроме того, алкоголизации женщин способствует  недостаточный уровень жилищно-бытовых условий и низкая культура внутрисемейных отношений.

  Для реализации программы в Кобяйском улусе имеются необходимые условия и ресурсы:
Государственное  учреждение социального обслуживания «Кобяйский Центр социальной помощи семье и детям» реализует Программу Республики Саха (Якутия) «Семья для ребенка». Программа предполагает 
совершенствование системы профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия; создание условий для эффективной реабилитации и профилактики социального неблагополучия семей с детьми в улусе;

  Республиканский наркологический диспансер, с которым  ГУСО КЦСПСД заключило Соглашение о сотрудничестве, реализует комплекс целевых мероприятий на основе программы «12 шагов», направленных на медико-социальную реабилитацию женщин, страдающих от алкогольной зависимости.

  ГУ «Центр занятости населения»  осуществляет меры по социальной поддержке безработных граждан, их профессиональной подготовке, переподготовке и повышение квалификации, организации рабочих мест, материальной поддержке предпринимательской инициативы. Мероприятия ЦЗН  направлены на создание новых рабочих мест; организация общественных работ и временной занятости несовершеннолетних граждан; проведение ярмарок вакансий учебных и свободных рабочих мест среди несовершеннолетних граждан и незанятого населения.

  Программа «ПРЕОДОЛЕНИЕ» направлена на создание комплекса взаимосвязанных последовательных мероприятий, позволяющих создать достаточные условия и возможности для родителей, страдающих от алкогольной зависимости, полноценно сочетать лечение. работу и выполнение обязанностей по  воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних детей.

II. Цели и задачи подпрограммы муниципальной целевой Программы:

Цель программы: содействие преодолению алкогольной зависимости  и социальной реабилитации родителям несовершеннолетних, попавшим в трудную жизненную ситуацию  (Медико-социальная реабилитация лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию вследствие злоупотребления алкогольными

Задачи:

лечение  лиц, страдающих от алкогольной зависимости  и имеющих несовершеннолетних детей привлечение высококвалифицированных специалистов для решения проблемы содействие занятости и дополнительная социальная поддержка лиц, прошедших курс лечения от алкогольной зависимости;  создание условий, способствующих развитию потенциала семей, попавших в трудную жизненную ситуацию вследствие  злоупотребления алкогольными напитками,  путем содействия в лечении и занятости родителей;

IV. Источники финансирования подпрограммы:

Участие в конкурсах федеральных, республиканских целевых программ; местный бюджет (районный, поселенческий); внебюджетные доходы администраций МО поселений и КДУ, средства и ресурсы спонсоров и меценатов; добровольные вложения населения.

V. Целевая группа:

родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и страдающие от алкогольной зависимости

дети, воспитывающиеся в семьях, где родители имеют алкогольную  зависимость

VI. Механизм  реализации проекта  включает три основных этапа: I этап – март2011-2013гг.. Начинается реализация разделов программы. Основные усилия будут направлены на: Формирование банка данных лиц, злоупотребляющих алкогольными напитками и имеющих несовершеннолетних детей Мониторинг  востребованности данной социальной услуги Заключение соглашения с Республиканским наркологическим диспансером об оказании  лицам, желающим излечиться от алкогольной зависимости, медицинской высококвалифицированной помощи. - II этап – апрель 2011-2013гг.– Продолжится реализация программных мер, разделов, расширение программы. Основные усилия будут направлены на: Организация приезда специалистов РНД в п. Сангар Организация приезда  лиц, желающих вылечиться от алкогольной зависимости в п. Сангар Проведение  родительского лектория по актуальной для них тематике: школа трезвости,  выполнение федерального законодательства в  сфере воспитания несовершеннолетних детей,  правовая ответственность несовершеннолетних, профилактика правонарушений и преступлений, жестокое обращение и др. Проведения Дня открытых дверей (консультации специалистов ЦЗН, КЦРБ, психолога, УСЗН, УПФ, отдел опеки и попечительства УУО, КДНиЗП и др.) III этап – до конца  2011-2013гг. Проведение  родительского лектория по актуальной для них тематике: школа трезвости,  выполнение федерального законодательства в  сфере воспитания несовершеннолетних детей,  правовая ответственность несовершеннолетних, профилактика правонарушений и преступлений, жестокое обращение и др. Проведения Дня открытых дверей (консультации специалистов ЦЗН, КЦРБ, психолога, УСЗН, УПФ, отдел опеки и попечительства УУО, КДНиЗП и др.) Организация рабочих мест и содействие занятости  субъектов программы в рамках привлечения их к общественным работам через ЦЗН Оценка хода и результатов реализации программы Отслеживание  эффективности программы и влияние программных мероприятий на создание социальной среды, обеспечивающей поддержку семей в течение 5 лет VII. Система программных мероприятий:  достижение поставленной цели и решение задач Программы обеспечивается путем реализации системы программных мероприятий, сгруппированных по следующим разделам: 1. Формирование банка данных лиц, злоупотребляющих алкогольными напитками и имеющих несовершеннолетних детей и мониторинг  востребованности данной социальной услуги 2. Организация лечения лиц, страдающих от алкогольной зависимости. 3.  Организация рабочих мест и содействие занятости  субъектов программы в рамках привлечения их к общественным работам через ЦЗН. 4. Информационная поддержка родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей. Раздел «Формирование банка данных лиц, злоупотребляющих алкогольными напитками и имеющих несовершеннолетних детей и мониторинг  востребованности данной социальной услуги» включает следующие мероприятия: -сбор данных о лицах, страдающих от алкогольной зависимости и желающих от нее избавиться - проведение мониторинга потребностей лиц, страдающих от алкогольной зависимости, в лечении Раздел «Организация лечения лиц, страдающих от алкогольной зависимости» включает мероприятия по следующим направлениям: -заключение соглашения с Республиканским наркологическим диспансером об оказании  лицам, желающим излечиться от алкогольной зависимости, медицинской высококвалифицированной помощи. -организация приезда специалистов РНД в п. Сангар -организация приезда  лиц, желающих вылечиться от алкогольной зависимости в п. Сангар - оказание медицинской и консультативной помощи; Раздел «Организация рабочих мест и содействие занятости  субъектов программы в рамках привлечения их к общественным работам через ЦЗН» предусматривает - создание временных рабочих мест и  заключение договоров на общественные работы с родителями, прошедшими лечение от алкогольной зависимости; - развитие новых видов деятельности, в которых возможно использование труда работников по гибким формам занятости;. Раздел «Информационная поддержка родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей» включает мероприятия, направленные на  информирование родителей - о методах реабилитации и социальной защиты лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию и осуществляющих воспитание несовершеннолетних детей - о правах и гарантиях, предоставляемых несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию и их семьям; - о  необходимости выполнения федерального законодательства в  сфере воспитания, содержания и обучения несовершеннолетних детей,  правовой ответственности несовершеннолетних и их родителей, профилактике правонарушений и преступлений и др. Раздел также включает меры по освещению хода и результатов реализации программы в средствах массовой информации VIII. Oжидаемые конечные  результаты реализации программы: обеспечение доступности  лечения для лиц, попавших  в трудную жизненную ситуацию; удовлетворение потребностей в трезвом образе жизни  родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, увеличение нравственного, трудового потенциала семьи; создание  временных рабочих мест и обеспечение участия в общественных работах для родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; расширение информированности родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, о методах реабилитации и социальной защиты, правах и гарантиях, предоставляемых несовершеннолетним и их семьям IX. Управление программой и контроль над  ходом ее реализации Программа носит государственно-общественный характер и основывается на совместном участии министерств и ведомств, общественных объединений и организаций в ее разработке, реализации и контроле за ходом выполнения.. Заявителем является ГУСО КЦСПСД, который: - разрабатывает в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты, необходимые для выполнения Программы; - разрабатывает перечень целевых показателей для контроля за ходом реализации Программы; - осуществляет координацию деятельности общественных объединений, муниципальных и государственных органов власти, учреждений и предприятий по реализации Программы. Республиканский наркологический диспансер: - разрабатывает в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты, необходимые для выполнения Программы; - осуществляет проведение медицинских и консультативных мероприятий по реализации Программы. Текущее управление, исполнение, контроль, координацию реализации Программы осуществляет Государственное учреждение социального обслуживания «Кобяйский Центр социальной помощи семье и детям», которое: - несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программы; - обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на её реализацию; - осуществляет отбор исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию; - обеспечивает контроль над сроками выполнения договоров, контрактов и соглашений и качеством исполнения программных мероприятий; - проводит мониторинг хода и результатов реализации программных мероприятий; - подготавливает  предложения по уточнению перечня программных мероприятий, уточняет затраты по программным мероприятиям, также механизм реализации программы; - по окончании реализации Программы  готовит отчет об  эффективности хода и результатов реализации программы и информирует Финансовый отчет о расходовании средств Программы, о ходе её выполнения готовит ГУСО КЦСПСД и представляет в МО «Кобяйский улус (район) РС(Я)» ежегодно  к 1 февраля. X. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы: В результате реализации Программы ожидается получить следующий социальный эффект:: - профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды в семьях, где родители злоупотребляют алкогольными напитками; - повышение благосостояния семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, через организацию временной занятости родителей, содействие их трудоустройству; - привлечение внимания всего общества к проблемам алкоголизации семей.  Социальная эффективность реализации Программы определяется с помощью системы показателей и индикаторов: Основные задачи программы Индикаторы реализации Значения индикаторов В начале проекта В конце проекта Создание условий, способствующих развитию потенциала семьи, путем содействия в  получении медико-социальной реабилитации Охват родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, мероприятиями медицинской реабилитации 8 130 Содействие занятости и дополнительная социальная поддержка семей. охваченных программными мероприятиями Трудоустройство родителей, прошедших медицинскую реабилитацию и желающих работать; 8 110 Удельный вес индивидуальных предпринимателей и охваченных надомной формой занятости из числа родителей, прошедших через программные мероприятия нет да Удельный вес родителей, прошедших через программные мероприятия и  охваченных программами дополнительной социальной поддержки. 0% 25%