За период работы в должности заместителя председателя комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека Законодательного Собрания области (2012 -2016 гг.), была проведена следующая законопроектная работа (стр. 2 )

Для проверки знаний и умений кандидата в охотники необходимо организовывать сдачу охотминимума, например, в форме теста. Получая доступ к оружию, в том числе охотничьему, граждане не считают необходимым изучить требования охотминимума, включающего в себя требования правил охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты, требования безопасности при обращении с орудиями охоты, а также основы биологии диких животных, что зачастую может привести к различным несчастным случаям при проведении охоты. Проверка знаний должностными лицами госохотнадзора не осуществляется.

Анализ материалов охотнадзора, в том числе вынесенных постановлений о наказании нарушителей, выявил, что подавляющее большинство нарушителей не владеет законодательством, регулирующим отношения в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Таким образом, существующий порядок выдачи охотбилетов не способствует повышению уровня жизненно необходимых охотнику знаний и не позволяет проверить уровень подготовки граждан, впервые получающих охотничьи билеты.

Постоянный комитет предложил данный вопрос урегулировать внесением изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части введения обязательной сдачи экзамена на знание охотминимума для граждан, впервые получающих охотничий билет.

Проектом федерального закона предусматривается, что указанный экзамен будет приниматься органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охоты, то есть Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

2. "О внесении изменения в статью 121 Федерального закона  "О противодействии коррупции". Внесение законопроекта обусловлено следующим.

Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 года   "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, не вправе участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовой формы, если  федеральными законами для них не установлено иное. Федеральным законом от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества" лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, дано право представлять интересы соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью.  Вместе с тем, Федеральный закон от 01.01.01 года "О противодействии коррупции" такого исключения для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, не делает.

Таким образом, несмотря на вышеназванную норму закона о приватизации, право на представление интересов области, а также интересов муниципальных образований в органах управления  хозяйствующих субъектов лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, либо лица, замещающие муниципальные должности, не имеют даже в акционерных обществах со 100-процентным участием области или муниципалитета.

Основополагающим федеральным нормативным актом в сфере приватизации государственного и муниципального имущества выступает Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", который устанавливает правовые основы взаимоотношений покупателей и продавцов государственного или муниципального имущества, определяет основы планирования приватизации государственного или муниципального имущества; порядок и способы приватизации такого имущества, а также полномочия по защите прав государства и муниципальных образований как собственников имущества. Данным федеральным законом регулируются также особенности создания и правового положения открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной или муниципальной собственности.

Законодательство субъектов Российской Федерации также складывается неоднозначно по данным правоотношениям, что создает правовую неопределенность нормативного регулирования в указанной сфере.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года 14-3 абзац второй части 2 статьи 38 Закона Республики Хакасия от 25 июня 1998 года № 34 "Об управлении государственной собственностью Республики Хакасия" в части возможности участия лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, представлять интересы Республики Хакасия в органах управления открытых акционерных обществ был признан противоречащим федеральному законодательству и не действующим.

Проектом федерального закона предложено предусмотреть возможность участия лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в управлении хозяйствующими субъектами.

в сентябре 2014 года принят закон области "О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка на территории Вологодской области", подготовленный совместной рабочей группой в составе представителей Правительства области, постоянного комитета, правового управления Законодательного Собрания области, УМВД России по Вологодской области.

Принятым законом области урегулированы некоторые вопросы участия граждан в охране общественного порядка на территории Вологодской области, отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации  Федеральным законом от 2 апреля 2014 года "Об участии граждан в охране общественного порядка".

В частности, разграничены полномочия органов государственной власти области в сфере обеспечения участия граждан в охране общественного порядка, урегулированы вопросы взаимодействия и координации деятельности народных дружин, установлены образец и порядок выдачи удостоверения, образцы форменной одежды и отличительной символики народных дружинников, а также порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований области льгот и компенсаций народным дружинникам. Закон области от 1 марта 2007 года "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Вологодской области" признан утратившим силу.

Принятый закон области должен способствовать становлению народных дружин как важного элемента обеспечения общественной безопасности;

Одним из приоритетных направлений деятельности постоянного комитета  в 2014 году стало совершенствование областного законодательства об административных правонарушениях.

Региональный закон об административных правонарушениях является одним из наиболее динамично изменяющихся законов области.

С начала действия закона области (2011 г.) по сегодняшний день изменения в него вносились 22 раза (в 2011 году в закон области было внесено одно изменение, в 2012 году - четыре, в 2013 году - девять, в 2014 году - девять).

В основном изменения были направлены на приведение закона области в соответствие с новым федеральным и областным законодательством, исключение некоторых составов административных правонарушений, введение новых составов административных правонарушений и изменение санкций.

В течение 2014 года были внесены следующие изменения в закон области -ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области":

1) в феврале отчетного года законом области "О внесении изменений в статью 3.10 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" внесены изменения в указанную норму закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в части конкретизации материального основания административной ответственности за нарушение (несоблюдение) установленных нормативными правовыми актами области в сфере оборота древесины требований (обязанностей).

2) в марте в целях приведения закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в соответствие с федеральным законодательством с учетом изменений, внесенных Федеральным законом -ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" признана утратившей силу часть 3 статьи 3.10. закона области, которой была предусмотрена административная ответственность за неисполнение перевозчиком древесины установленных нормативными правовыми актами области в сфере оборота древесины обязанностей по обеспечению наличия документов в транспортном средстве, перевозящем древесину;

3) в апреле отчетного года, по предложениям созданной решением постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека рабочей группы в целях совершенствования закона области от 01.01.2001  "Об административных правонарушениях в Вологодской области", внесены изменения в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", в соответствии с которыми:

- признаны утратившими силу статья 1.2 (Нарушение порядка проведения фейерверков и мероприятий с использованием пиротехнических изделий), статья 1.8 (Непринятие мер по ограничению доступа посторонних лиц в помещения, предназначенные для технического обслуживания и (или) обеспечения эксплуатации многоквартирных жилых домов, иных зданий и сооружений), статья 3.2 (Нарушение правил содержания объектов благоустройства) и статья 3.3 (Повреждение либо загрязнение объектов благоустройства), а также внесены необходимые в связи с этим изменения в Раздел II закона области;

- исключен состав административного правонарушения "Проникновение и (или) нахождение в помещении, предназначенном для технического обслуживания и (или) обеспечения эксплуатации многоквартирных жилых домов, иных зданий и сооружений" (статья 1.9) с учетом не выявленной возможности закрепления в областных нормативных правовых актах положений, устанавливающих для граждан соответствующие запреты (правила поведения);

4) по предложениям созданной решением постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека рабочей группы в целях совершенствования закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в мае внесены изменения в закон области  "Об административных правонарушениях в Вологодской области" уточняющего характера: