За период работы в должности заместителя председателя комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека Законодательного Собрания области (2012 -2016 гг.), была проведена следующая законопроектная работа (стр. 4 )

За отчетный период в закон области от 8 декабря 2010 года "Об административных правонарушениях в Вологодской области" были внесены следующие изменения:

1) законом области от 12 февраля 2015 года "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", разработанным постоянным комитетом по предложению Администрации города Вологды, установлена административная ответственность за невнесение платы за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенным на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Администрацией города Вологды ведется работа по созданию и использованию на территории муниципального образования "Город Вологда" парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

По информации Администрации города Вологды планируемый срок начала работы платных парковок (парковочных мест) в центральной части города Вологды – начало 2016 года.

До принятия закона области нормативными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области ответственность за пользование платной парковкой (парковочным местом) без осуществления оплаты была не предусмотрена. Вместе с тем нормы о необходимости осуществления оплаты за пользование платной парковкой и о запрете стоянки транспортных средств на таких парковках без оплаты предусмотрены в пунктах 5 и 6 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "Город Вологда", утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 12 августа 2011 года  № 000.

Необходимость установления ответственности за нарушение правил пользования платной парковкой вызвана тем, что на территории города Вологды в условиях существующей застройки применение технических средств, препятствующих пользованию платной парковкой (парковочным местом) без оплаты, в большинстве случаев невозможно.

Полномочиями по составлению соответствующих протоколов об административных правонарушениях законом области наделены должностные лица органов местного самоуправления, включенные в соответствующий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции. Рассмотрение дел об административных правонарушениях отнесено к компетенции административных комиссий.

Санкции за невнесение платы за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенным на автомобильных дорогах общего пользования местного значения установлены в виде штрафа в размере одной тысячи рублей.

2) закон области от 01.01.01 года "О внесении изменений в статьи 4.1 и 4.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" также был принят по предложению Администрации г. Вологды, которое было поддержано мэрией г. Череповца, Администрацией Сокольского района, Администрацией г. Великий Устюг.

Увеличен размер административного штрафа за безбилетный проезд или нарушение правил провоза ручной клади, багажа в транспорте общего пользования по маршрутам в городском (поселковом) или пригородном сообщении со ста до пятисот рублей.

Штраф в размере ста рублей за совершение вышеназванных правонарушений был установлен почти десять лет назад в апреле 2005 года, и с учетом изменения экономической ситуации в настоящее время не является действенным сдерживающим фактором для правонарушителей.

В транспорте общего пользования устанавливается тариф на одну поездку, размер которого определяется исходя из себестоимости перевозки одного пассажира, которая рассчитывается путем деления затрат перевозчика на количество перевезенных пассажиров. Количество перевезенных пассажиров определяется исходя из количества проданных билетов (как разовых, так и длительного действия). Значительное количество "безбилетников" приводит к занижению количества учтенных пассажиров, увеличению рассчитанной себестоимости перевозки одного пассажира и, как следствие, тарифа на проезд. Безбилетный пассажир по сути перекладывает свою обязанность по оплате полученной услуги по перевозке транспортом общего пользования на законопослушных граждан, оплачивающих проезд. Рост убытков транспортных организаций, очевидно, оказывает свое воздействие и на качество осуществляемых пассажирских перевозок.

Таким образом, общественная опасность данных правонарушений заключается не сколько, в причинении убытков транспортным организациям, сколько в посягательстве на права других граждан на качественные и доступные пассажирские перевозки. Принятые изменения будут способствовать повышению мотивации граждан оплачивать проезд, а также сокращению числа соответствующих правонарушений.

3) законом области от 6 апреля 2015 года "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" признана утратившей силу глава 2 закона области  "Об административных правонарушениях в Вологодской области" – "Административные правонарушения в сфере защиты прав несовершеннолетних". Составы о несоблюдении требований по ограничению нахождения детей на объектах (на территориях, в помещениях), в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также в ночное время в общественных местах перенесены в главу 1 закона области в целях обеспечения возможности составления протоколов об этих правонарушениях сотрудниками внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий будет предусмотрена соглашением между МВД России и Правительством области о передаче осуществления части полномочий.

Состав административного правонарушения "Неисполнение постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" исключен из закона области в целях обеспечения невмешательства в федеральную компетенцию, т. к. вопросы обязательности исполнения постановлений, принятых соответствующими комиссиями, урегулированы в Примерном положении о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года № 000, т. е. в правовом акте федерального уровня.

Постоянным комитетом были подготовлены поправки, предусматривающие:

- ссылку на закон области от 16 марта 2015 года "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области", который был принят на 39-й сессии Законодательного Собрания области, состоявшейся 25 февраля 2015 года;

- признание утратившим силу пункта 4 части 2 статьи 9.1 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", поскольку в системе органов исполнительной власти области отсутствует орган, уполномоченный на осуществление государственного контроля в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, так как данный вид контроля не предусмотрен федеральным законодательством;

- установление административная ответственность за семейно-бытовое дебоширство путем дополнения закона области соответствующей статьей.

4) законом области от 1 июля 2015 года "О внесении изменений в статью 9.1 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" внесены изменения, обусловленные необходимостью недопущения возможности двойного толкования положений пункта 6 части 2 статьи 9.1 закона области , регулирующей вопросы полномочий должностных лиц государственных органов области, по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1 - 6.4 закона области. Уточнено, что такие протоколы вправе составлять должностные лица государственных органов области, включенные в соответствующий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В действующей редакции части 6 статьи 9.1 уже установлено, что перечень должностных лиц государственных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 9.1 закона области, устанавливается соответствующими государственными органами области.

Кроме того, в части 5 статьи 9.1 закона области исключена ссылка на утративший силу (закон области от 06.04.15 ) пункт 4 части 2 этой же статьи.

5) закон области от 8 октября 2015 года "О внесении изменений в статью 9.2 закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" подготовлен в целях приведения закона области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" в соответствие с федеральным и областным законодательством:

- Федеральным законом от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 01.01.01 года "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- законом области от 13 ноября 2014 года "О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений".

В статье 9.2 закона области, определяющей должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, уточнены полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по составлению при осуществлении муниципального контроля протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом решаемых органами местного самоуправления вопросов местного значения.