Тем не менее, в целях реализации норм 6-го Федерального закона [1] и единообразия его применения на всей территории страны целесообразно внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [3], наделив должностных лиц контрольно-счетных органов правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.4, 19.4.1, части 1 статьи 19.5, статьи 19.7 КоАП».

Председатель Счетной палаты Владимирской области , говоря о практических вопросах исполнения полномочий в сфере административного производства в рамках контрольной деятельности, в частности, сказала:

«За период с ноября 2014 года по настоящее время должностными лицами Счетной палаты Владимирской области составлено 15 протоколов об административных правонарушениях, 8 из которых в настоящее время находятся на рассмотрении. Наибольшую долю составили дела по административным правонарушениям, состав которых определен статьей 15.11 КоАП РФ: грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности. Кроме этого, рассматривались дела, связанные с нарушением порядка представления бюджетной отчетности (ст. 15.15.6). Общий объем штрафных санкций невелик: всего 38 тысяч рублей, но это, наш взгляд, дисциплинирует участников бюджетного процесса.

Хотелось бы остановиться на вопросе о правовой природе представления, что, на наш взгляд, является одним из проблемных тем в практике контрольно-счетных органов. Мы полагаем, что назначение административной ответственности за неисполнение обязанности рассмотреть и уведомить в письменной форме орган внешнего государственного финансового контроля о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах, не является действенной мерой. Поэтому предлагаем дополнить статью 16 Закона 6-ФЗ [1] основанием вынесения предписаний контрольно-счетного органа по аналогии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» в редакции от ноября 2014 года, а именно: предусмотреть право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для исполнения предписания в случаях неисполнения (ненадлежащего исполнения) представлений контрольно-счетного органа или несоблюдения сроков их рассмотрения (ст.27). На наш взгляд, это повысит статус данного документа в глазах проверяемых объектов и косвенно простимулирует к более тщательной проработке мер по устранению и недопущению нарушений в будущем.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Кроме того, также считаем целесообразным уточнить основание вынесения представления контрольно-счетного органа, предусмотрев его право направлять представление не только по результатам контрольного мероприятия, но и в ходе его проведения, что также соответствует концепции Счетной палатой Российской Федерации, а также позволит оперативно реагировать на установленные нарушения».

Председатель Контрольно-счетной палаты Москвы в своем выступлении высказал свое мнение об актуализации Федерального закона №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [1]. Он, в частности, сказал:

«На мой взгляд, 6-й Федеральный закон очень сбалансированно определил контрольно-счетный орган как орган внешнего государственного финансового контроля. Не контрольно-надзорный орган законодательного собрания, а именно орган внешнего государственного финансового контроля. А 41-й Федеральный закон о Счетной палате Российской Федерации прочертил путь, куда мы дальше должны идти. Я уверен, что мы сейчас находимся на переходном этапе от органа внешнего государственного финансового контроля к органу государственного аудита. И надо сказать, что для каждого контрольно-счетного органа это очень трудный этап.

Мы идем к государственному аудиту и должны понять, что такое аудит вообще. Я часто привожу высказывание одного американского ученого, который сказал, что аудит – это усовершенствованный контроль. Если про аудит говорить не в терминах, а о том, что он подразумевает – так это то, что результаты должны быть публичными. Это большое отличие от контрольно-надзорных органов.

В этом году Контрольно-счетная палата Москвы сделала два принципиальных шага. Во-первых, была полностью формализована на основе стандартов и информационных технологий процедура проведения внешней проверки годовых отчетов и вся работа с отчетностью. Имея 144 муниципальных образования, они нам передали все полномочия, а также имея более 60 ГРБС, мы это делаем согласно установленных стандартных процедур и с привлечением небольшого количества аудиторов из коммерческих организаций в течение очень короткого времени, оценивая при этом риски, безусловно. Дальше этот материал используем и при экспертизе проекта закона об исполнении бюджета, и при планировании, и при организации проверок.

Второй шаг, который мы сделали - фактически исключили все мероприятия, кроме аудита эффективности. У нас нет контрольных мероприятий не в виде аудита эффективности. Только за редким исключением, когда поступают материалы, по которым нельзя не выйти на обычную проверку, бывают такие случаи. В этом году у нас было 3 таких проверки. А все остальные – аудит эффективности».

Заместитель начальника отдела по взаимодействию с органами государственной власти Счетной палаты Российской Федерации
в своем выступлении, в частности, сказал:

«Счетной палатой Российской Федерации разработаны предложения, которые в конечном итоге сформировались в виде проекта федерального закона (проект № 000-6) «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Этот законопроект расширяет процессуальные полномочия инспекторов, изменяет подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях в случаях их возбуждения. Помимо этого, с 2014 года в профильных комитетах Государственной думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с привлечением научного сообщества и практических работников ведется работа по обсуждению проекта абсолютно новой редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (проект федерального закона № 000-6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (общая часть).

В концепции нового Кодекса сохранено объединение в одном нормативном акте процессуальных и материальных норм. За такое построение структуры нормативного акта высказалось большинство научных и практических работников, участвовавших в обсуждении законопроекта. Проект Кодекса предусматривает закрепление такой сущностной характеристики административного правонарушения, как причинение вреда охраняемым законом общественным интересам. Вводится категорирование административных правонарушений в зависимости от величины наказания (грубые, значительные и менее значительные). Более четко определены такие понятия как длящееся и продолжаемое правонарушение, неоднократное и повторное, вводится понятие однородных правонарушений. Предложено изменение состава субъектов административной ответственности (выделяются индивидуальные предприниматели и лица, не зарегистрированные в качестве таковых, в исключительных случаях предусматривается ответственность граждан с 14 лет). Расширяется перечень видов административного наказания  (лишение лицензии, исправительные работы,  запрет на посещение публичных мероприятий, запрет на пользование услугами авиаперевозчика, ликвидация юридического лица). Несколько меняются правила назначения наказаний. В законопроекте предлагается расширение числа правовых принципов, на которых базируется система административных наказаний (справедливости и соразмерности, гуманизма и т. д.).

Счетная палата Российской Федерации участвует в работе над законопроектом и в этой связи может выступать транслятором тех предложений, которые могут быть подготовлены контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации с учетом сформировавшейся практики работы».

Заместитель Директора Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, доктор юридических наук , в своем выступлении об актуальных вопросах квалификации правонарушений в финансово-бюджетной сфере, в частности, сказала:

«Квалификация правонарушений в финансово-бюджетной сфере содержит много теоретических и практических проблем. Аудит эффективности - это вектор будущего и ни один контрольно-счетный орган и Счетная палата Российской Федерации в целом не могут обойтись без его проведения. Когда Счетной палатой Российской Федерации совместно с контрольно-счетными органами разрабатывался Классификатор нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), вопрос включения в него правонарушений, связанных с аудитом эффективности и вообще с эффективностью использования бюджетных средств, ставился неоднократно. Было принято решение исключить из Классификатора такие правонарушения, поскольку оценка эффективности всегда связана с персональным фактором. Мы понимаем, что это не количественные, а качественные нарушения, поэтому из Классификатора такие правонарушения были исключены.

Тем не менее, аудит эффективности осуществляется контрольно-счетными органами. При этом в ходе работы возникают вопросы, как наказывать, если вдруг неэффективным признано то или иное расходование бюджетных средств? Это пока отдается на усмотрение конкретного инспектора, руководителя проверки и в дальнейшем руководителя контрольно-счетного органа.

Система Классификатора позволяет составить общую аналитику и общую справочную информацию. Если посмотреть на информацию, которая размещена на сайте Счетной палаты Российской Федерации, то можно увидеть, что идёт классификация и систематизация именно по кодам правонарушений, указанных в Классификаторе.

Предполагаю, что аналогичная система будет внедрена во всех контрольно-счетных органах, и это будет большим плюсом в работе. Хочу подчеркнуть, что проблем в квалификации правонарушений в финансово-бюджетной сфере достаточно много. Их решение требует в том числе внесения изменений в законодательство Российской Федерации».

Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан в своем выступлении, в частности, сказал:

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4