Семинар по вопросам совершенствования Федерального законодательства, регулирующего деятельность контрольно-счетных органов (стр. 4 )

В Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» дается определение понятия «государственный контроль (надзор)», под которым понимается определенная деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом положения Закона не распространяются на органы внешнего государственного финансового контроля не только в силу положений п. п. 3 п.3.1. статьи 1 Закона , но и в силу п.1 статьи 2 Закона . При этом следует отметить, что определение муниципального контроля в п. 4 статьи 2 и формулировка п.3.1. статьи 1 Закона позволяют распространить действие данного закона на деятельность органов муниципального внешнего финансового контроля.

Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» [3] и иными федеральными нормативно-правовыми актами не приводится иного определения понятия «государственный контроль (надзор)» по сравнению с положениями Закона .

В отдельных случаях КоАП РФ использует термин «Государственный контроль (надзор)» в том же значении, что и в п. 1 статьи 2 Закона в отношении органов исполнительной власти субъекта РФ. Например, в статье 19.6.1.КоАП РФ. Кроме того, КоАП РФ распространяет указанное понятие и на органы государственного финансового контроля, к которым в соответствии со ст. 265 БК РФ [2] отнесены контрольно-счетные органы. Например, статья 19.5 КоАП РФ.

Использование в КоАП РФ [3] термина «государственный контроль (надзор)» в настоящее время носит неоднозначный характер. Поэтому решение вопроса о толковании примечания статьи 28.1 КоАП РФ необходимо рассматривать с позиций сложившейся судебной практики конкретно по данной норме, либо мнения органа, уполномоченного на осуществление официального толкования норм федерального законодательства».

Заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты Смоленской области в своем выступлении, в частности, сказала:

«За текущий период 2015 года должностными лицами Контрольно-счетной палаты Смоленской области составлено 45 протоколов об административных правонарушениях по итогам 11 проведенных контрольных мероприятий. Большинство из них  по статье 15.15.7 КоАП РФ – нарушение казенными учреждениями порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, а также по статье 15.15.15 – нарушение порядка формирования государственного задания.

Главная проблема, на наш взгляд, состоит в следующем. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации при осуществлении своих полномочий проверяют органы исполнительной власти и их подведомственные учреждения, составляют протоколы об административных правонарушениях. А решение о привлечении к административной ответственности, выносят должностные лица органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Исходя из этого, считаем целесообразным внести изменения в КоАП РФ [3] в части рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами контрольно-счетного органа, иными органами. Также необходимо рассмотреть вопрос, связанный с внесением изменений в КоАП в части наделения должностных лиц контрольно-счетных органов муниципальных образований полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях».

ПРЕДЛОЖЕНИЯ УЧАСТНИКОВ СЕМИНАРА

Участниками семинара выработано предложение рекомендовать Счетной палате Российской Федерации инициировать внесение следующих изменений:

1. В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [3]:

1.1. В части установления административной ответственности за:

- необеспечение применения государственными (муниципальными) заказчиками к поставщикам, исполнителям, подрядчикам санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине обязательств, предусмотренных государственным (муниципальным) контрактом (гражданско-правовым договором);

- неприменение юридическими лицами, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» к поставщикам, исполнителям, подрядчикам санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине обязательств, предусмотренных договором;

- нанесённый бюджету ущерб;

- незаконное расходование бюджетных средств, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14–15.15.16;

- неэффективное использование бюджетных средств;

- неисполнение уведомления контрольно-счетного органа о применении бюджетных мер принуждения;

- нарушение критериев отбора муниципальных образований при предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации;

- непредставление или несвоевременное представление в контрольно-счетный орган не только сведений согласно статьи 19.7, но и необходимых для его деятельности документов;

- нарушение установленного порядка управления и распоряжения государственным или муниципальным имуществом.

1.2. В части:

- определения процессуального статуса контрольно-счетных органов и их должностных лиц, наделив их правом участия на всех стадиях рассмотрения дела об административном правонарушении;

- наделения должностных лиц контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченных в соответствии со статьёй 28.3 составлять протокол об административном правонарушении, правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении;

- наделения полномочиями по обжалованию постановления по делу об административном правонарушении не только должностного лица контрольно-счетного органа, составившего протокол об административном правонарушении, но и сам контрольно-счетный орган;

- наделения должностных лиц контрольно-счетных органов муниципальных образований полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14–15.15.16, в отношении средств местных бюджетов;

- наделения должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации правом составлять протоколы об административном правонарушении в отношении средств местных бюджетов;

- указания в статье 4.5. конкретных составов правонарушений за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за которые срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 года;

- увеличения до 3 лет срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- наделения должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации полномочиями по самостоятельному рассмотрению дел об административных правонарушениях или определить исключительную подведомственность данных составов судам;

- дополнения полномочий должностных лиц контрольно-счетных органов (статья 28.1) правом на возбуждение дела об административном правонарушении не только при их обнаружении, но и после оформления результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- установление в части 20 статьи 19.5 административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля;

- выделение по всем составам об административных правонарушениях и по статьям, устанавливающим порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, непосредственно полномочий контрольно-счетных органов по аналогии с частью 20 статьи 19.5.

1.3. Наделения должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по следующим нарушениям, предусмотренным в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях:

- неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль (статья 19.4);

- воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок (статья 19.4.1);

- непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, орган, осуществляющий государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, необходимых для его деятельности сведений (статья 19.7).

2. В Федеральный закон от 01.01.2001 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в части [1]:

2.1. Наделения контрольно-счетных органов муниципальных районов и городских округов правами юридического лица.

2.2. Наделения статусом должностных лиц контрольно-счетных органов всех сотрудников контрольно-счетных органов, в полномочия или должностные обязанности которых входит организация и осуществление внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

2.3. Установления права контрольно-счетных органов вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления не только по результатам контрольных мероприятий, но и по результатам проведения экспертно-аналитических мероприятий.

2.4. Обеспечения права контрольно-счетных органов вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписания в случаях неисполнения (ненадлежащего исполнения) представления контрольно-счетного органа или несоблюдения сроков их исполнения.

3. В Уголовный кодекс Российской Федерации:

- в части введения уголовной ответственности за неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также за предоставление заведомо неполной либо ложной информации контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации и контрольно-счетным органам муниципальных образований.

4. В Бюджетный кодекс Российской Федерации [2], предусмотрев:

4.1. Расширение полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, наделив их полномочиями по проверке местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

4.2. Расширение перечня бюджетных правонарушений, за которые могут быть применены бюджетные меры принуждения (в том числе за нанесенный бюджету ущерб и незаконное расходование бюджетных средств).

4.3. Определение порядка исполнения уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

4.4. Введение понятия «аудит эффективности» и «незаконное расходование бюджетных средств».

4.5. Включение в состав участников бюджетного процесса бюджетных учреждений.

5. Дополнить Федеральный закон от 01.01.2001 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» нормой, обязывающей заказчиков предъявлять к поставщикам, исполнителям, подрядчикам санкции (штрафы, неустойки) за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине обязательств, предусмотренных договором.

Следует отметить, что многие из этих предложений нашли свое отражение в Федеральном законе от 01.01.01 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», а также в проекте Федерального закона № 000-6 «О внесении изменений в статьи 4.5. и 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенном 29.09.2015 года Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

По итогам проведенного семинара Контрольно-счетной палатой Московской области издан информационный сборник, который размещен на портале Счетной палаты Российской Федерации и официальном интернет-сайте Контрольно-счетной палаты Московской области.

,

Председатель Контрольно-счетной палаты

Московской области

Литература:

1. Федеральный закон от 01.01.2001 г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [Электронный ресурс]//Справочно-правовая система Консультант Плюс.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 года [Электронный ресурс]//Справочно-правовая система Консультант Плюс.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 года [Электронный ресурс]//Справочно-правовая система Консультант Плюс.