Семинар по вопросам совершенствования Федерального законодательства, регулирующего деятельность контрольно-счетных органов (стр. 1 )

СЕМИНАР ПО ВОПРОСАМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ

В представленном материале рассказывается о прошедшем в Московской области семинаре, на котором обсуждались вопросы совершенствования федерального законодательства, регулирующего деятельность контрольно-счетных органов, и опыт применения отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе контрольной деятельности.

В соответствии с планом работы Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Доме Правительства Московской области 27 августа 2015 года состоялся семинар отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Центральном федеральном округе на тему: «Совершенствование федерального законодательства, регламентирующего деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и опыт применения отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе контрольной деятельности». В нем приняли участие Директор Департамента организации и обеспечения внешних связей Счетной палаты Российской Федерации ; Председатель Московской областной Думы ; Вице-губернатор Московской области ; Помощник Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе ; Заместитель начальника отдела по взаимодействию с органами государственной власти департамента юридического обеспечения Счетной палаты Российской Федерации ; Начальник Главного контрольного управления Московской области ; Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области ; Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области ; председатель Информационно-аналитической комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации - Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан ; представитель Комиссии по вопросам методологии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации от Счетной палаты Ульяновской области; руководители контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

С приветствием к участникам семинара обратились Председатель Московской областной Думы и Вице-губернатор Московской области .

Директор Департамента организации и обеспечения внешних связей Счетной палаты Российской Федерации посвятил свое выступление актуальным для органов внешнего финансового контроля темам: совершенствованию федерального законодательства, регламентирующего деятельность контрольно-счетных органов, и правоприменительной практике Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Он, в частности, сказал:

«Счетная палата Российской Федерации с самого начала своей деятельности уделяла повышенное внимание созданию и развитию правовой базы внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Многое уже удалось сделать, но немало еще предстоит. На повестке дня стоит вопрос о необходимости дальнейшего совершенствования законодательных основ организации и деятельности контрольно-счетных органов, что обусловлено рядом причин.

Во-первых, с момента принятия Федерального закона прошло более четырех лет. За это время накоплен значительный практический опыт его применения, проявились преимущества и недостатки закона.

Во-вторых, уже более двух лет действует Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», который открыл новый этап в развитии внешнего государственного аудита, поставил перед Счетной палатой масштабные задачи и наделил ее новыми полномочиями.

От контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований поступило большое количество предложений по внесению изменений в Федеральный закон. Прежде всего они связаны с уточнением контрольных и экспертно-аналитических полномочий контрольно-счетных органов, совершенствованием таких инструментов как представления и предписания. Счетной палатой совместно с Советом контрольно-счетных органов проделана большая работа по анализу и обобщению этих предложений.

Говоря о правоприменительной практике Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отмечу, что о повышенном интересе к этой проблеме со стороны контрольно-счетных органов свидетельствует ряд мероприятий, проведенных в Южном (г. Ростов-на-Дону), Центральном (г. Владимир) и Дальневосточном (г. Хабаровск) федеральных округах. Это неудивительно. Ведь возбуждение дел об административных правонарушениях – один из действенных способов противодействия коррупции, усиления влияния контрольно-счетных органов на подконтрольные объекты. Зарубежный опыт свидетельствует, что наделение органов внешнего финансового контроля именно такими широкими полномочиями – от экспертизы государственных решений в финансовой сфере до наложения штрафов на правонарушителей – является наиболее оптимальным.

Реализация контрольно-счетными органами полномочий по возбуждению административного производства позволит значительно повысить их роль в реализации Национального плана противодействия коррупции как на федеральном, так и на региональном уровнях. Именно поэтому Счетная палата Российской Федерации активно поддерживает проведение мероприятий, на которых обсуждаются вопросы административного производства».

В своем выступлении помощник Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе , в частности, сказал:

«Очень важной задачей для органов внешнего контроля, является не столько оценка законности и эффективности расходования средств, финансовый аудит и аудит эффективности, сколько оценка тех изменений, к которым приводит реализация тех или иных программ, тех или иных отраслевых и региональных стратегий, и тех последствий, которые мы в результате получаем.

Важным моментом является принятие новой редакции закона «О Счетной палате Российской Федерации» и появление новых форм аудита, к которым относятся программный и стратегический аудит. Контрольно-счетным органам придется осваивать эти формы аудита с учетом требований Президента Российской Федерации. Наверное, будет правильно, если мы объединим наши подходы и видение о том, в каких стандартах должен осуществляться стратегический аудит и аудит эффективности государственных и муниципальных программ.

Требования закона о стратегическом планировании не висят в воздухе, они относятся к конкретным территориям, сказываются на условиях и возможностях действий законодательной и исполнительной власти, влияют на жизнь каждого гражданина. В перспективе мы должны выйти на методические подходы и стандарты, связанные с оценкой эффективности реализации министерствами и ведомствами отраслевых стратегий и программ в регионах, а также с оценкой эффективности реализации стратегии развития Российской Федерации в целом.

Это достаточно инновационная программа и не совсем привычная сфера деятельности для контрольно-счетных органов. В США начало этому процессу было положено в 1993 году и на переход от финансового аудита к оценке последствий и изменений ушло практически 10 лет. У нас такого времени нет. Правительство Российской Федерации запланировало разработку основных подходов к стратегическому планированию уже в следующем году. Будут разработаны конкретные рекомендации, как разрабатывать те или иные документы стратегического планирования, где должны быть отражены вопросы контроля».

Председатель Контрольно-счетной палаты Московской области
выступила с докладом «Совершенствование федерального законодательства, регламентирующего деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и опыт применения отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе контрольной деятельности». Она, в частности, сказала:

«Федеральный закон от 01.01.2001 года «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» существенно расширил правовую базу об административных правонарушениях, касающихся видов бюджетных нарушений и ответственности за их совершение. В связи с этим были приняты необходимые нормативные правовые акты и внесены соответствующие изменения в действующее законодательство Московской области. В частности, был принят Закон о перечне должностных лиц Контрольно-счетной палаты Московской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В 2014 году должностными лицами Контрольно-счетной палаты Московской области было составлено 34 протокола об административных правонарушениях, а за текущий период этого года – уже 93. Так, 19 протоколов было направлено на рассмотрение мировым судьям, 30 протоколов - в суды общей юрисдикции, 44 протокола – в орган исполнительной власти Московской области, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. В нашем регионе - это Главное контрольное управление Московской области.

При непосредственном применении правовых норм возникает множество вопросов относительно обязательности исполнения требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, связанных с осуществлением ими своих должностных полномочий, а также представлений контрольно-счетных органов, возможности привлечения к административной ответственности за их неисполнение и механизма привлечения к ответственности за данное правонарушение.

В целях устранения пробелов в правовом регулировании данной сферы наша Контрольно-счетная палата разработала предложения в проект Административного Кодекса Московской области, предложив дополнить его нормами, устанавливающими административную ответственность за непредставление информации, документов или сведений Контрольно-счетной палате и контрольно-счетным органам муниципальных образований, а также за невыполнение в установленный срок законного представления Контрольно-счетной палаты и контрольно-счетных органов муниципальных образований.