МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по обоснованию перевода административно-управленческих процессов органов местного самоуправления в 
Новосибирской области на аутсорсинг

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методические рекомендации по обоснованию перевода административно-управленческих процессов органов местного самоуправления в Новосибирской области на аутсорсинг (далее – Методические рекомендации) разработаны в целях методической поддержки принятия управленческих решений и выработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Новосибирской области (далее – ОМС НСО).

2. Методические рекомендации определяют единые методологические принципы и подходы к обоснованию перевода административно-управленческих процессов ОМС НСО на аутсорсинг.

3. Обоснование перевода административно-управленческих процессов ОМС НСО базируется на следующих основных принципах:

достоверность: расчеты производятся на основании информации, полученной из достоверных и надежных источников;

прозрачность: четко определен и понятен для пользования алгоритм обоснования перевода административно-управленческих процессов ОМС НСО на аутсорсинг;

целостность и связанность: в последовательности действий по обоснованию перевода административно-управленческих процессов ОМС НСО на аутсорсинг зафиксирована пошаговая процедура, предполагающая, что каждый последующих шаг логически следует за предыдущим.

4. Целями аутсорсинга административно – управленческих процессов ОМС НСО являются:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

повышение эффективности осуществления административно-управленческих процессов;

сокращение расходов областного бюджета на муниципальное управление.

II. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

5. Для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие основные понятия и определения.

Аутсорсинг – механизм передачи ОМС НСО отдельных административно-управленческих процессов, связанных с исполнением функций ОМС НСО, на выполнение иным юридическими (физическими) лицами.

Внешний аутсорсинг – вид аутсорсинга, представляющий собой передачу отдельных административно-управленческих процессов ОМС НСО путем заключения муниципальных контрактов (гражданско-правовых договоров) с негосударственными организациями (физическими лицами).

Внутренний аутсорсинг – вид аутсорсинга, представляющий собой передачу отдельных административно-управленческих процессов ОМС НСО муниципальным учреждениям Новосибирской области путем установления муниципального задания муниципальным учреждениям Новосибирской области.

Административно-управленческий процесс ОМС НСО (далее - административно-управленческий процесс) - совокупность административных процедур (действий, операций), направленных на реализацию муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги.

Аутсорсер – юридическое (физическое) лицо, осуществляющее деятельность, связанную исполнением административно-управленческих процессов ОМС НСО в соответствии с муниципальным контрактом (гражданско-правовым договором) или муниципальным заданием.

К муниципальным (основным) функциям ОМС НСО относятся функции определенным Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К функциям общего характера (неосновным) ОМС НСО относятся функции, связанные с обеспечением выполнения основных муниципальных функций. Рекомендуется применять следующую типологию неосновных функций ОМС НСО:

Вспомогательные функции – специфические виды деятельности, которые в соответствии с требованиями законодательства могут быть исполнены исключительно ОМС НСО, исполняются в целях реализации основных муниципальных функций, но не имеют самостоятельного общественно значимого результата (Например: функции главного распорядителя бюджетных средств, функции учредителя подведомственных учреждений, функции муниципального заказчика и т. п.)

Обеспечивающие функции – функции, направленные на административно-хозяйственное обеспечение деятельности ОМС НСО и не относящиеся непосредственно к сфере, в которой соответствующий ОМС НСО осуществляет муниципальное управление, нормативное правовое регулирование и (или) исполнительно-распорядительную деятельность (например: документационное обеспечение деятельности, содержание помещений, техническое обслуживание компьютеров и офисной техники, техническая поддержка сайтов в сети Интернет и т. п.)

Организационные функции – функции, связанные с организацией и проведением отдельных мероприятий в целях выполнения основной функции (Например: проведение мониторингов, социологических исследований, организация конференций, семинаров и т. п.).

III. ПОРЯДОК ОБОСНОВАНИЯ ПЕРЕВОДА АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ НА АУТСОРСИНГ

6. Обоснование перевода административно-управленческих процессов на аутсорсинг включает следующие этапы:

формирование перечня административно-управленческих процессов ОМС НСО, потенциально пригодных для аутсорсинга;

определение вида аутсорсинга;

оценка экономической эффективности передачи административно-управленческих процессов ОМС НСО на аутсорсинг.

IV. ФОРМИРОВАНИЕ ПЕРЕЧНЯ АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ОМС НСО,

ПОТЕНЦИАЛЬНО ПРИГОДНЫХ ДЛЯ АУТСОРСИНГА

7. Формирование перечней административно-управленческих процессов ОМС НСО, потенциально пригодных для аутсорсинга, основывается на следующих принципах:

в рамках исполнения муниципальных (основных) функций ОМС НСО при отсутствии правовых ограничений отдельные административно-управленческие процессы могут быть переданы на аутсорсинг;

вспомогательные функции общего характера ОМС НСО не могут быть переданы на аутсорсинг;

обеспечивающие и организационные функции могут передаваться на аутсорсинг как целиком, так и в части отдельных административно-управленческих процессов в составе этих функции.

8. При формировании перечня административно-управленческих процессов ОМС НСО, потенциально пригодных для аутсорсинга последовательно проводится:

а) классификация функций, выполняемых ОМС НСО в соответствии с положением о соответствующем органе, согласно типологии, приведенной в  разделе 2 Методических рекомендаций;

б) декомпозиция функции на административно-управленческие процессы  т. е. до уровня логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции.

В качестве примера административно-управленческих процессов могут быть приведены следующие:

в составе функции по организации делопроизводства могут быть выделены административно-управленческие процессы «организация работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов», «первичная обработка обращений граждан и организаций»;

в составе функции по финансовому обеспечению деятельности целесообразно выделить «ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности», «осуществление контроля за подведомственными бюджетополучателями в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств»;

в составе функции по кадровому обеспечению деятельности - административно-управленческие процессы «документационное сопровождением кадровой работы», «формирование перечней мунципальных служащих, подлежащих повышению квалификации (переподготовки)»;

в составе функции по организации подготовки ежегодного отчета об исполнении плана социально-экономического развития НСО – процессы «сбор данных, оценка, аналитика, формирование отчетных документов», «координация деятельности ОМС НСО»

в) анализ выделенных административно-управленческих процессов на предмет наличия (отсутствия) правовых ограничений для их передачи на аутсорсинг.

V. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВИДА АУТСОРСИНГА

9. В отношении административно-управленческих процессов ОМС НСО потенциально пригодных для аутсорсинга определяется вид аутсорсинга.

10. Главным критерием для определения вида аутсорсинга является наличие муниципальных учреждений, виды деятельности которых в соответствии учредительными документами могут рассматриваться как аналогичные административно-управленческим процессам, предполагаемым к передаче на аутсорсинг.

11. Муниципальное учреждение, рассматриваемое в качестве потенциального аутсорсера, должно соответствовать ряду критериев, перечень которых определяется ОМС НСО самостоятельно, исходя из специфики деятельности.

К рекомендуемым критериям относятся:

наличие материально-технической базы, позволяющей эффективно организовать исполнение административно-управленческих процессов, передаваемых на аутсорсинг;

уровень квалификации работников учреждения, соответствующий квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим и работникам ОМС НСО, выполнявшим  первоначально административно-управленческие процессы, передаваемые на аутсорсинг;

опыт выполнения работ, аналогичных передаваемым на аутсорсинг административно-управленческим процессам.

12. При наличии муниципального учреждения, соответствующего перечисленным критериям, вид потенциального аутсорсинга следует определить как внутренний аутсорсинг.

13. В случае отсутствия муниципальных учреждений Новосибирской области, виды деятельности которых в соответствии учредительными документами могут рассматриваться как аналогичные административно-управленческим процессам, предполагаемым к передаче на аутсорсинг, вид потенциального аутсорсинга следует определить как внешний аутсорсинг, и перейти к следующему этапу.

14. В отношении административно-управленческих процессов, для которых предварительно определен внешний вид аутсорсинга, проводится исследование рынка.

15. Исследование рынка включает в себя анализ:

состояния рынка на предмет наличия юридических (физических) лиц, обладающих необходимыми материально-техническими и трудовыми ресурсами для выполнения предполагаемых к передаче на внешний аутсорсинг административно-управленческих процессов; наличия у потенциальных аутсорсеров опыта выполнения работ, аналогичных передаваемым на внешний  аутсорсинг административно-управленческим процессам, уровня конкуренции на рынке и возможности для организации и проведения конкурса на право заключения муниципального контракта на передачу на внешний аутсорсинг административно-управленческих процессов ОМС НСО;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4