Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (стр. 3 )

Показатель        Общая площадь частных с.-х. угодий, млн акров        Площадь, принадлежащая иностранцам, млн акров        В том числе пашня, млн акров        Доля от общей площади с.-х. угодий, %

Всего в стране        878        7,3        2,5        0,83

В 17 штатах, где действуют ограничения        401        1,0        0,4        0,25

II.        Причины, вызвавшие необходимость изменения законодательства

Земельное законодательство, несмотря на изменения сделанные прошлые годы, сегодня имеют ряд недочетов, требующих неотложного изменения.

Ситуация в сфере земельных отношений, описанная выше, характеризуется центральной проблемой правоотношений иностранных лиц в отношении государственной собственности и тремя основными несущими стратегическими мерами, стоящих столбцом среди множества методов преодоления негативного явления.

Схема 1. Длительный срок отчуждения

Схема 2. Огромный срок аренды

Для формирования открытого законодательства и обеспечения безопасности государственных имущественных интересов необходимо разработать исчерпывающие и ясные нормы закона.

Земельные отношения являются костяком в строительстве развитой инфраструктуры инвестиционной среды. Нет сомнения, что существующие неясности вызовут определенные недопонимания, которые негативным образом отразятся на правоприменении норм, которые в свою очередь будут отпугивать инвесторов.

Распространенным явлением является классическая схема отчуждения сельхоз земли, базирующегося на заключении договора займа без обеспечения обязательств. После того, как денежные средства по договору намеренно не возвращаются, кредитор обращается в суд с требованием вернуть долг и обратить взыскание на имущество должника. Путем заключения мирового соглашения стороны договариваются о взаимовыгодном варианте погашения долга - передаче земельного участка в собственность кредитора.

Все это свидетельствует о том, что такая ситуация давно находится за гранью добра и зла и требует разумного решения. Решение это – земельная реформа, которая позволит решить проблему неиспользования крупных площадей земель выморочного наследства и невостребованных по разным причинам паев и привлечь около сотни га сельхоз земель в экономический оборот. Вопрос лишь в том, чтобы вместе с предоставлением права на земельные участки не допустить спекуляций с землей.

       Исключение земельного оборота спекулятивного характера, а также формирование эффективного использования всех предоставляемых землей возможностей, повысит привлекательность инвестиционной базы Кыргызстана.

В связи с этим, представленный законопроект позволяет решить конкретные вопросы прав иностранных лиц в отношении государственной собственности, при этом не ущемляя их интересы.

III.        Цель государственного регулирования

Одними из долгосрочных целей предлагаемых форм регулирования будут выступать обеспечение законности земельного оборота и повышение эффективности использования земли.

Предлагаемые нормы законопроекта призваны решить следующие важнейшие задачи:

- рассредоточение концентрации земельных участков;

- защита прав граждан КР;

- сохранение качества земли;

- внедрение современных методов строительства и автоматизация сельского хозяйства;

- сохранение первоначальных свойств земли;

- увеличение продуктивности земли;

- сохранение экологической безопасности;

- соблюдение законности оборота земель;

- минимизация спекуляций с земельными участками.

       Реализация основных положений законопроекта, в частности Земельного Кодекса КР, будут осуществляться через правовые, экономические, административные механизмы с учетом поддержки субъектов регулирования и совершенствования механизмов реализации политики.        

А. Ожидаемые позитивные последствия

Принятие норм предлагаемого законопроекта, а также эффективное администрирование в сфере земельных отношений, позволят достичь поставленных целей.

При положительном сценарии ожидаются следующие результаты:

- ликвидность земли;

- социальная справедливость;

- экологическая безопасность;

- современные методы обработки земли и строительства;

- увеличение скорости и качества построек и урожайности сельхоз продукций;

- сохранность ландшафта;

- стабильные цены на земельные участки;

- законный оборот земель.

В. Ожидаемые негативные последствия

       Учитывая характер земельных отношений, реакция на установление годичных норм отчуждения может вызвать неопределенную реакция со стороны иностранных лиц и привести к определенным издержкам.

Вместе с тем, сокращение срока пользования земельным участком снизит вероятность реализации долгосрочных проектов, рассчитанных более 10 лет: объекты строительства, высадка лесного фонда, обустройство сельского хозяйства.

IV.        Правовой анализ

Земельное законодательство представлено главным нормативным правовым актом Кыргызской Республики Земельным Кодексом и нормативными правовыми актами Правительства КР.

Законопроект не нарушает нормы международного права, участником которых является Кыргызская Республика.

Анализ не выявил дублирующих нормативных правовых актов.

Нормы представленного законопроекта не противоречат действующим нормативным правовым актам.

Подготовка и внесение изменений в другие нормативные правовые акты не требуется.

Принятие предлагаемого законопроекта не повлечет дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Для обеспечения общественного обсуждения и реализации статьи 22 Закона КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», законопроект размещен на официальном сайте Жогорку Кенеша КР.

Принятие обозначенного проекта социальных, экономических, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий за собой не повлечет.

V. Экономический анализ

Затраты государственных органов

       Затраты государственного органа на проведение процесса согласования, принятия проекта закона, затраты на этапе сопровождения, исполнения и контроля, а также вовлеченных в данный процесс и какие затраты при этом будут осуществляться, состоят из следующих этапов.

Экономический анализ проводился по двум параметрам:

        Оценка затрат органов, осуществляющих выработку политики, контроль и исполнение Земельного Кодекса КР;

         Оценка затрат и выгод стейкхолдеров и экономики.

а) этапы процесса согласования и затраты по принятию закона

Затраты законотворческого процесса по принятию Закона КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»

Процесс        кол-во чел.        З/плата (мес.)        Ставка (день.)        % рабочего времени тратилось в день        Кол-во потрач. дней        Всего издержки (сом)

                                               

Разработка законопроекта

Депутат инициатор        1        25 000        1136        0,25        90        25 560

Консультант        1        15 000        681        0,65        90        39 838,5

Помощники        2        12 000        545        0,35        45        17 167,5

Разработка АРВ        1        25 000        833        1        30        25 000

Экспертиза Аппарата Правительства КР        2        20 000        910        0,125        20        4 550

Согласование закона с министерствами и ведомствами        12        7 000        333        0,5        7        13 986

Офисные расходы (Э/энергия, связь, бумага и др.)                                                8 000

Всего на разработку закона        134 102

Внесение проекта Закона КР в ЖК КР

Экспертиза профильного Комитета ЖК        2        12 000        545,45        0,5        20        10 909

Рассмотрение Закона на заседании комитета        5        12 000        545,45        0,5        1        1363,6

Первое чтение Закона депутатами        100        25 000        1136        0,125        1        14 200

Доработка закона        2        12 000        545,45        0,5        5        2727,25

Второе чтение Закона депутатами        100        25 000        1136        0,0625        1        7 100