Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (стр. 4 )

Третье чтение Закона депутатами        100        25 000        1136        0,03125        1        3 550

Офисные расходы (Э/энергия, связь, бумага и др.)                                                8 000

Всего на внесение, рассмотрение и принятие законопроекта        47 849,85

Итого затрат (издержек):        181 951,85

В денежном выражении затраты нормотворческого процесса приблизительно составят 181 951,85 сом. Также необходимо учесть, что при расчете использовались средние ставки заработной платы и стоимости канцелярских товаров. При этом сумма издержек и затрат в экономическом анализе зависит от объема и охвата НПА.

b) затраты на контроль и исполнение

Издержки реализации Земельного Кодекса изменятся незначительно в рамках выполняемых функций и неизменности функционала и штата контролирующего органа. В среднем не исключено изменение косвенных затрат на 15%.

Косвенные затраты государственных органов.

Кзг = k * (Зср * nt/t), при том, что изменение составило всего 30 минут, при 6 ч.;

Кзг= 6,5/8*(10000*6,5/176)=300 сом, при действующем ЗК КР, Кзг=255 сом.

Затраты государственных органов в расчете на 1 финансовый год, сом.

Затраты        Прямые        Косвенные        Общие затраты

Ведение кадастров и других документов        5000        45*12=540        5540

Контролем соблюдения законодательства        2000                2540

Наложение санкций        1000                1540

Исследование и анализу рынков        3000                3540

Обучение персонала        2000                2540

Общие затраты                        15700

Общие затраты государственных органов составляют 197651,85 сом.

Расчет затрат предпринимательства (бизнеса)

Согласно пункту 14.3 Методики АРВ приводим качественные показатели, когда затраты и выгоды невозможно или трудно выразить количественно, то есть в денежном выражении, вводят качественные критерии оценки, характеризующие влияние регулирования на экономику, общество и окружающую среду.

Расчет количественных затрат и выгод для бизнеса представляется трудным в силу разнородности, предназначения залога и отсутствия информации по следующим вопросам:

1) разная стоимость, размеры земли и затрат при отчуждении;

2) планируемый доход и эффективность от пользования землей по предназначению.

При осуществлении регулирования по введенным нормам ожидаемые затраты бизнеса будут следующими:

•        косвенные затраты связаны с издержками при отчуждении участка за меньшую выгоду полученную на момент отчуждения, чем, если бы иностранное лицо могло получить в любой подходящий момент;

•        отрицательное сальдо доходов и расходов от использования земли на период 10 лет, тогда как проект рассчитан на более длительный срок;

•        издержки неиспользованных возможностей, т. е. земля приносит прибыль;

•        потери в связи с нарушениями законодательства – возможны, то есть носят вероятностный характер.

Выгоды бизнеса останутся на прежнем уровне. Выгода достижима для новых претендентов на земельные участки, проекты которых рассчитаны на короткий срок. Также к выгодам относится равные возможности и права для всех претендентов и пользователей земли.

Расчет выгод государства

Государство как гарант защиты интересов общества, реализующий волю посредством проводимой политики, является основным выгодоприобретателем.

Реализация предложенных мер запланировано может принести следующие выгоды:

•        налоговые поступления от использования земельных участков;

•        денежные поступления за счет косвенных договоров и сделок;

•        ликвидность земли;

•        социальная справедливость;

•        экологическая безопасность;

•        внедрение современных подходов в обработке земли и строительства;

•        рост и диверсификация инвестиций в жилищный и земельный комплексы;

•        повышение урожайности сельхоз угодий;

•        экологическая безопасность;

•        стабильные цены на земельные участки;

•        соблюдение земельного законодательства.

VI.        Результаты проведения консультаций

Согласно п.9 Методики анализа регулятивного воздействия создана рабочая группа экспертов, состоящая из экономистов, юристов и специалистов в сфере вводимого регулирования, находящихся в штате Жогорку Кенеша и привлеченных для его разработки, а также представителей бизнес-ассоциаций.

Консультации по предложенному НПА были проведены со следующими группами интересов:

1)        Бизнес – сообщество.

НПА согласован со всеми заинтересованными учреждениями и финансовыми организациями.

2)        Государственные органы исполнительной власти.

Процесс согласования прошел со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, замечания которых были учтены в процессе согласования и разработки аналитической записки на основе АРВ.

3)        Общественное обсуждение.

Проект Закона был размещен на официальном сайте Жогорку Кенеша КР «www. kenesh. kg». Предложений и замечаний в ходе обсуждения не поступало.

VII. Риски

Реализация Закона сопряжена с рисками, которые могут помешать достижению запланированных результатов. К таким рискам можно отнести:

а) макроэкономические риски, связанные с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризиса банковской системы, возникновения бюджетного дефицита и инфляции;

б) операционные риски, связанные с несовершенством принятых процедур, недостаточной технической, нормативной правовой поддержкой, а также человеческий фактор.

Эффективное и динамичное развитие сферы во многом зависит от принятия необходимых инструкций и положений. Вместе с тем, причины коррупции могут негативно отразиться на достижении целей;

в) геополитические риски.

Влияние размера и темпов экономики других стран окажет влияние на земельный рынок страны;

г) техногенные и экологические риски.

Природные условия и технологическая гонка отразиться на себестоимости и эффективности производства;

д) обстоятельства непреодолимой силы.

VIII. Выводы

Проведенный анализ позволяет нам увидеть положительные и отрицательные моменты ожидаемых изменений в земельное законодательство.

Положительным моментом является уверенное, при качественной реализации закона, увеличение налоговых сборов и установление социальной справедливости.

Проведенный анализ указывает примерные расчеты выгод и затрат от данного законопроекта в силу недостаточности и трудности к доступу информации, также не предсказуемости поведения стейкхолдеров.

Реализация законопроекта связана с определенными рисками, где основными являются макроэкономическая стабильность и операционные риски.

В анализе была проделана попытка обосновать принимаемое управленческое решение и последствия от нее, тем не менее, можно сделать вывод о целесообразности принятия данного законопроекта.

Проведенный анализ раскрыл проблематику, указал точную цель, показал конкретный механизм реализации, привел определенные расчеты и выявил риски.

 

Сводная таблица

к анализу регулятивного воздействия проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»

Орган разработчик:        Жогорку Кенеш КР

наименование проекта нормативного правового акта:        Закон КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»

проблема, которую предполагается решить принятием данного нормативного правового акта        Неопределенность срока отчуждения иностранным лицом взысканного имущества в пользу гражданина КР.

Затруднение мониторинга использования земли из-за большого срока аренды/пользования.

рабочая группа, подготовившая проект нормативного правового (ФИО, должность, организация/ведомство):        «????»

сроки оценки нормативного правового акта (указать дату начала и окончания оценки проекта)        Февраль – март 2014

субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить):        

1) государственные органы                МСХ КР

        Министерство экономики КР

        Мэрия г. Бишкек

        Жогорку Кенеш КР

        ГАООСиЛХ при ПКР

        ГОССТРОЙ при ПКР

2) негосударственные организации        Физические и юридические иностранные лица

3) граждане        Население

затраты при принятии проекта (включают издержки как вовлеченных сторон, так и экономики в целом), сом/долл. США        Затраты государственных органов

Общие затраты государственных органов составляют 197651,85 сом.

Расчет затрат предпринимательства (бизнеса)

При осуществлении регулирования по введенным нормам ожидаемые затраты бизнеса будут следующими:

•        косвенные затраты связаны с издержками при отчуждении участка за меньшую выгоду полученную на момент отчуждения, чем, если бы иностранное лицо могло получить в любой подходящий момент;

•        отрицательное сальдо доходов и расходов от использования земли на период 10 лет, тогда как проект рассчитан на более длительный срок;

•        издержки неиспользованных возможностей, т. е. земля приносит прибыль;

•        потери в связи с нарушениями законодательства – возможны, то есть носят вероятностный характер.

       

ожидаемые выгоды от принятия проекта (включают выгоды как для сом/долл. США (если нельзя всех вовлеченных сторон, так и для экономики в целом), сом/долл. США        Выгоды бизнеса останутся на прежнем уровне. Выгода достижима для новых претендентов на земельные участки, проекты которых рассчитаны на короткий срок.

Расчет выгод государства

Государство как гарант защиты интересов общества, реализующий волю посредством проводимой политики, является основным выгодоприобретателем.

Реализация предложенных мер запланировано может принести следующие выгоды:

•        налоговые поступления от использования земельных участков;

•        денежные поступления за счет косвенных договоров и сделок;

•        ликвидность земли;

•        социальная справедливость;

•        экологическая безопасность;

•        внедрение современных подходов в обработке земли и строительства;

•        рост и диверсификация инвестиций в жилищный и оросительный комплексы;

•        повышение урожайности сельхоз угодий;

•        экологическая безопасность;

•        стабильные цены на земельные участки;

•        соблюдение земельного законодательства.

альтернативные варианты решения проблемы        

1) ничего не менять (оставить все как есть)        Не приемлем

2) дерегулирование или рыночные механизмы        Не приемлем

необходимость внесения изменений/дополнений в проект (указать какие):        Нет

необходимость в создании/пересмотре других нормативных правовых актов (указать каких):        Нет

замечания по проекту нормативного правового акта:        замечания и предложения министерств и ведомств были учтены

проводилось ли общественное слушание (нужное подчеркнуть)        да        нет

контактные данные ответственного лица:        

Ф. И.О.        

должность        

подпись        

дата, печать