Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (стр. 1 )

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Анализ регулятивного воздействия на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»

Состав рабочей группы:

___________________________________        

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

Основание для проведения АРВ:

       

Законопроект разработан в целях обеспечения защиты государственных интересов, а также интересов граждан Кыргызской Республики и направлен на внесение изменений в Земельный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения».

  Начало проведения АРВ: февраль 2014 год.

  Завершение проведение АРВ: март 2014 год.

2014 г.

Содержание

Введение

I.        Описание проблемной ситуации

II.        Причины, вызвавшие необходимость изменения законодательства

III.        Цель государственного регулирования

IV.        Правовой анализ

V.         Экономический анализ

VI.        Результаты проведения консультаций

VII.        Риски

VIII.        Выводы

Сводная таблица

Введение

Земля обладает двойственной природой и может рассматриваться как природный ресурс или некая территория, используемая для разных целей, и как объект недвижимости, имущественные права на который могут выступать в качестве товара. Как природный ресурс земля обладает социальной и экономической ценностью, величина которой зависит от тех функций, которые она выполняет. Как товар земля обладает стоимостью, которая также может быть измерена и определена.

Товаром являются земельные участки и отдельные права на них. Как товар земля обладает определенной спецификой, обусловленной ее природой.

К особенностям земли как товара относится: ее ограниченность и невосполнимость, как природного ресурса, долговечность, возможность многофункционального использования, уникальность и невозможность перемещения, то есть недвижимость.

Долговечность проявляется в том, что земля, как пространство, территория не подвержена физическому старению, не разрушается и не исчезает со временем и может быть использована практически в течение неограниченного количества времени за исключением случаев ее загрязнения, приводящих к невозможности дальнейшего использования, например радиоактивного заражения, истощения почв в результате эрозии, засоления и других подобных явлений.

       Многофункциональность использования означает, что один и тот же участок может использоваться разными способами в зависимости от тех функций, которые могут выполнять природные объекты, а также от видов землепользования, которые разрешены для данного участка.

Уникальность земли как товара проявляется в разном качестве земельных участков, которое определяется различной продуктивностью, связанных с данным земельным участком природных объектов, например почвы или леса; расположением земельного участка, изменить которое нельзя.

Землю нельзя использовать произвольно исключительно по своему усмотрению, а только тем способом, который разрешен правовыми нормами, то есть считается приемлемым для общества. Это связано с тем, что при использовании земли в силу ее ограниченности и двойственного характера, возникает множество конфликтов интересов, как в отношении способов использовании, так и в отношении распределения доходов, получаемых от владения и использования земельных участков.

Во всех странах существует государственное регулирование землепользования, результатом чего является установление определенных ограничений и запретов, а также мер экономического воздействия на землепользователей, оказывающих сильное влияние на поведение рынка земли и формирование рыночной стоимости земельных участков.

       Кыргызстан обладает уникальным ландшафтом, природными богатствами и красотами необъятных гор и равнин. Сохранение основного богатства страны – это долг каждого гражданина. Целостность государства характеризуется его крепкими границами, территорией и народом. Строительство сильной и крепкой страны требует особого подхода со стороны государства и продуманных решений, с учетом национальных интересов.

       В силу реализации решений государства через законные инструменты, а именно нормативные правовые акты Кыргызской Республики, возникает потребность пересмотра земельного законодательства в части требуемых решения проблем.

       Данный анализ подготовлен к проекту предлагаемого нормативного правового акта для оценки его воздействия на стейкхолдеров (объекты регулирования).

       Аналитическая записка подготовлена на основе Методики анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства КР от 01.01.01 года № 000.

I.        Описание проблемной ситуации

Современные государства тесно переплетены в мировое политико-географическое поле интересов. Ограниченность ресурсов земли, стремление расширить территории и сферы влияния, межэтнические и религиозные распри, историческое прошлое смежных территорий на данном этапе развития человечества являются основной почвой конфликтов и притеснений территориальных интересов отдельных государств.

На сегодняшний день нашу страну данная тенденция не обошла стороной, пробуждая все острые чувства национальных потрясений.

Из общей протяженности государственной границы между Кыргызстаном и Узбекистаном, составляющей 1378,44 км, описано и утверждено 1007,1 км или 73,1% решениями кыргызско-узбекской межправительственной комиссии по делимитации и демаркации государственной границы. Позиции правительственных делегаций КР и Узбекистана по прохождению линии государственной границы, протяженностью 371,34 км, на 55 участках отличаются.

Из общей протяженности государственной границы между КР и Таджикистаном, составляющей 970,8 км, описано и утверждено 519,1 км или 53,4% решениями кыргызско-таджикской межправительственной комиссии по делимитации и демаркации государственной границы, кроме того, на уровне топографических рабочих групп описано 46,65 км линии государственной границы.

Завершена делимитация государственной границы между КР и Казахстаном, протяженностью 1241,58 км. Демаркация государственной границы проведена на 857,9 км. На государственной границе между КР и КНР, протяженностью 1084,35 км, проведены делимитация линии государственной границы и демаркационные работы.

Незавершенность международно-правового оформления государственной границы КР с Узбекистаном и Таджикистаном, не прикрытие в инженерном отношении государственной границы, и полное отсутствие на них необходимой пограничной инфраструктуры, приводят к целому комплексу угроз суверенитету, территориальной целостности и пограничной безопасности.

Угрозы проявляются в таких фактах как:

- конфликты и приграничные инциденты;

- контрабанда;

- незаконная миграция;

- разграбление природных и производственных ресурсов;

- добровольная продажа без документального оформления гражданами КР своих земельных участков, жилых строений и подсобных помещений на приграничных территориях гражданам сопредельных государств;

- использование пастбищ республики гражданами сопредельных государств без оформления соответствующих соглашений с официальными органами власти КР;

- попытки незаконного освоения и использования приграничных земельных участков КР гражданами сопредельных государств.

В настоящее время линии прохождения границ являются местом многочисленных межгосударственных противоречий, в которых сталкиваются, как стратегические интересы стран-соседей, так и ежедневные вопросы жизни населения по обе стороны границы. Затягивание процессов юридического оформления госграниц на фоне усиливающейся в последнее время миграции кыргызского населения на север республики и страны ближнего зарубежья формирует реальные угрозы территориальной целостности КР. Имеются случаи, когда жители приграничных территорий перебираясь в более благополучные районы продают свои земельные участки и недвижимость гражданам сопредельных государств, несмотря на запрет на продажу земельных участков и недвижимости иностранным гражданам. В этой связи, земельные участок и объекты недвижимости передаются в долгосрочное пользование гражданам сопредельных государств, фактически на бессрочное пользование.

Решение подобных проблем требует от Кыргызстана комплексных подходов по обеспечению безопасности на государственной границе.

Вышеописанное говорит о том, что приграничные земли являются проблемными объектами земельных отношений, которые требуют специфического правового регулирования.

Ранее были предприняты соответствующие изменения в земельное законодательство в части установления ограничений в праве полного владения иностранными лицами земельных участков, включительно в приграничных территориях.

Тем не менее, на сегодняшний день по законодательству иностранное лицо может приобрести земельный участок в собственность в порядке универсального правопреемства, т. е. при наследовании, реорганизации юридического лица. При этом, согласно законодательству, данное иностранное лицо обязано будет в течение одного года с момента возникновения права на земельный участок (сельхоз угодии) произвести его отчуждение гражданину Кыргызской Республики.

Таким образом, в течение этого года у иностранного лица возникает право собственности на земельный участок, для того, чтобы оно могло в дальнейшем произвести его отчуждение.

Кодекс закрепил только один случай, когда иностранцам могут передаваться в собственность земельные участки в черте населенного пункта, если они осуществляют кредитование ипотечного жилищного строительства. В остальных случаях иностранным лицам земельные участки могут предоставляться на правах срочного (временного) пользования, сроком не более 50 лет и предоставляются в черте населенных пунктов, городов органами местной администрации.