Выпускная квалификационная работа На тему Использование альтернативных источников энергии как способ обеспечения энергобезопасности ЕС (стр. 5 )

Энергетическая политика ЕС сегодня, в отличие от, например, аграрной или торговой, не наднациональна. Однако согласно , потребность в эффективной энергетической политике ЕС все больше растет и именно эта растущая необходимость может привести к «укреплению наднационального механизма в этой сфере»34. Помимо предпосылок, описанных в Зеленой книге, есть и другие: во-первых другие политики ЕС уже были выведены на межгосударственный уровень, и чтобы успешно проводить этот комплекс наднациональных мер регулирования, необходимо проводить их во всех сферах, в том числе и в энергетике. Сегодня рынки энергоносителей зависимы как на макро-, так и на микроуровнях, и эта взаимозависимость так же двигает европейское сообщество и все его страны в частности к укреплению наднациональных механизмов регулирования. Таким образом, можно утверждать, что «в настоящее время мы являемся свидетелями того, как постепенно формируется наднациональная энергетическая политика ЕС»35.

На энергетическом форуме в Лиссабоне в октябре 2007 г. член Еврокомиссии по энергетике А. Пибалгс подчеркнул, что вопрос энергетической безопасности – один из самых насущных. «Изменение климата, геополитическая неопределенность, изменение мирового экономического равновесия - каждый из этих вызовов является одним из проявлений очень неудобной правды»36. Мир все больше зависит от возрастающего потребления энергоносителей, и экономические и геополитические последствия роста мирового спроса на нефть и газ практически непредсказуемы. Транспортировка традиционных источников энергии часто подвержена рискам, в силу того, что месторождения нефти и газа в мире расположены неравномерно. «В этих условиях необходимо отойти от традиционного понимания, что энергетика - это вопрос национальной безопасности, потому что она - вопрос европейской безопасности»37.

Необходимость обеспечения развития экономки государств - членов ЕС и обеспечение их энергоносителями возведена Евросоюзом в «проблему наднациональной безопасности, которая именуется безопасность энергетического обеспечения Евросоюза»38.

С 2000 года Европейский союз постепенно разрабатывал концепцию своей энергетической безопасности, и к 2007 году была принята «Энергетическая политика для Европы». Наибольшее внимание в ней уделяется внешней энергетической политике ЕС, которую с тех пор называют «международной энергетической политикой».

"Иллюзорно думать, что государства - члены ЕС сегодня могут самостоятельно решать проблемы энергетики. Необходимость новой европейской энергетической политики очевидна" – заявил в январе 2007 г. А. Пибалгс, выступая на конференции «Энергетическое право и политика Евросоюза»39.Евросоюз понимает свою уязвимость, и основными мотивационными факторами для создания единой внешней энергетической политики стали:

Отсутствие достаточных запасов нефти, угля и газа в странах-членах ЕС Рост потребности в энергоносителях, следовательно, рост импорта Желание ЕС влиять на условия импортных сделок, на цены и объем поставок Обостряющаяся борьба за энергоносители

       Член Еврокомисии по внешним связям и европейской политике соседства Б. Ферреро-Валднер в приветственном обращении к участникам конференции "Навстречу внешней энергетической политике Евросоюза", которая прошла в Брюсселе в ноябре 2006 г., заявила: "Для Евросоюза, крупнейшего импортера и второго по размеру крупнейшего потребителя энергии в мире, энергетическая политика - не абстрактная идея, а повседневная жизнь"40. Генеральный секретарь Совета Е, выступая на этой же конференции, сказал: "Это понятно и правильно, что вопросы энергетики стали главными в повестке дня Евросоюза. Если мы не сможем прийти к единой и устойчивой позиции по этому вопросу, партнеры будут водить вокруг нас хороводы"41.

В рамках новой единой энергетической политики ЕС, принятые меры будут преследовать определенные цели:

Создание полноценного внутреннего рынка энергии в ЕС Повышение уровня энергетической эффективности на всех уровнях Увеличение доли альтернативных источников энергии Направление большего потока капиталовложений в развитие инноваций и технологий Обеспечение безопасности ядерной энергетики Создание механизма оказания взаимопомощи стран-членов ЕС в случаях возникновения энергетических кризисов Развитие внешних связей и сотрудничества в сфере энергетики.42

Таким образом, в планах Еврокомиссии сохранение конкурентоспособных цен, бесперебойного энергоснабжения, экономия энергии, снижение уровень загрязнения, повышение доли использования альтернативных источников энергии, повышение эффективности энергопотребления за счет новых технологий, достижение надежности и безопасности энергоресурсов (особенно ядерной энергетики), повышение солидарности между странами в случае кризиса, развитие международных связей, инвестирование международных энергетических проектов. В реализации данных приоритетов важную роль играет новая версия Руководства о трансъевропейских энергетических сетях, которое предполагает образование тесных связей между национальными рынками энергоресурсов, что обеспечивает эффективное функционирование внутреннего энергорынка в целом. Важной целью здесь является быстрая реализация межсистемных средств передачи энергии: транспортные сети, электростанции, трубопроводы, нефтяные терминалы.  «Энергетическая инфраструктура Европы, которая создавалась в основном в первые десятилетия после Второй мировой войны, на сегодняшний день устарела и в самые ближайшие годы нуждается в модернизации»43, но несмотря на это можно сказать, что в Европе уже работает отлаженный механизм общего энергетического рынка, основанного на вышеперечисленных принципах.

В рамках исследования наиболее важен факт нацеленности ЕС на увеличение доли альтернативных и возобновляемых источников энергии. Европейская комиссия объявила своей задачей до 2020 года довести долю альтернативных источников энергии до 20%. За счет альтернативной энергетики планируется обеспечение электроэнергетики, теплоснабжения и транпорта.

Основу развития и использования альтернативных источников энергии в настоящее время определяют следующие документы:

Директива 2001/77/ЕС Европейского парламента и Совета от 01.01.01 г. по поддержке производства электричества возобновляемыми источниками энергии на внутреннем рынке электричества (отменяется с 01.01.2012); Директива 2003/30/ЕС Европейского парламента и Совета от 8 мая 2003 г. о поощрении использования биотоплива или другого возобновляемого топлива на транспорте (отменяется с 01.01.2012); Директива 2009/28/ЕС Европейского парламента и Совета от 01.01.01 г. по поддержанию применения энергии от возобновляемых источников и вносящая изменения и отменяющая 2001/77/EC и 2003/30/EC; Решение Европейской Комиссии 2009/548/EC от 01.01.01 г., устанавливающее шаблон для Национального плана действий по возобновляемой энергии, согласно Директиве 2009/28/EC Европейского парламента и Совета;

Развитие возобновляемой энергетики с самого начала было одной из основных направлений энергетической политики ЕС, и «еще в 1986г. на заседании Совета Министров среди прочих энергетических задач была обозначена необходимость содействия возобновляемой энергетике»44. Значительный технологический прогресс был достигнут благодаря различным исследовательским и демонстрационным программам типа THERMIE. Программа THERMIE проводилась с 1990 по 1994 год и была направлена на помощь ЕС в достижении главных целей энергетической политики: увеличить возможности энергопоставок, повысить конкурентоспособность, уменьшить количество вредных выбросов в атмосферу, продвигать использование альтернативных источников энергии, как на промышленных предприятиях, так и в масштабе частных хозяйств.45 Программа включала в себя предоставление понятной и актуальной информации в виде больших брошюр (maxibrochure), стимулирующей широкое применение новых энергетических технологий. Так же программа THERMIE отвечала за координацию и продвижение схожих региональных программ: ALTENER, SAVE, SYNERGY, JOULE, PHARE. Схожие программы JOULE-THERMIE, INCO и FAIR, например, способствовали не только созданию европейского сектора промышленности возобновляемой энергетики, но и достижению ведущего положения в мире. С программой ALTENER Совет Министров ЕС впервые принял специальный финансовый документ, касающийся содействия развитию возобновляемой энергетики. Европейский парламент постоянно подчеркивал роль возобновляемой энергетики и настоятельно рекомендовал ЕС проводить в жизнь действия в поддержку возобновляемой энергетики. Содействие возобновляемой энергетике определяется как важный фактор достижения этих целей.

Определение всесторонней стратегии развития возобновляемой энергетики стало необходимым по ряду причин. Главнейшая причина в том, что без последовательной и ясной программы действий и далеко идущей общей задачи внедрения возобновляемой энергетики эти новые источники энергии не внесут особого вклада в энергетический баланс ЕС. Технологический прогресс не в состоянии самостоятельно сломать отдельные «нетехнические барьеры»46, препятствующие проникновению технологий возобновляемой энергетики на энергетические рынки. Долгое время цены на большинство традиционных видов топлива были относительно устойчивы, что, несомненно, препятствовало возможностям использования этих ресурсов. Совершенно понятно, что в такой ситуации необходимы: политическая воля и меры к смещению баланса в сторону таких обязательств перед обществом, как охрана окружающей среды и надежность энергоснабжения, а без ясной и всесторонней стратегии, сопровождаемой законодательными актами, развитие альтернативной энергетики будет запаздывать или вовсе стоять на месте.

Важной вехой в развитии энергетической политики ЕС в сторону альтернативной энергетики стала трагедия на атомной станции в Японии. Реакция Еврокомиссии на трагедию Фукусимы была очень гибкой и быстрой. Решения провести стресс-тесты европейских АЭС и разработать новую систему стандартов ядерной безопасности были приняты очень оперативно. На экспертном уровне идет оживленная дискуссия о том, в каком направлении должна развиваться энергетика Евросоюза с учетом печального опыта Японии.