,
(г. Саратов)
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАК ПУТЬ РАЗВИТИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
Во всем мире на электронное правительство возлагаются большие надежды, связанные с кардинальным повышением качества государственного управления. Не случайно переход к электронному правительству определяется как одна из приоритетных целей ООН в рамках более общего процесса построения глобального информационного общества. Можно говорить о формировании этатистского дискурса электронного правительства, в котором оно определяется через нормативные цели, которых призвано достигнуть: «вдохнуть новую жизнь в государственную администрацию, перестроить государственное управление, способствовать приближению руководства к гражданам (inclusive leadership) и повысить эффективность, прозрачность и подотчетность в деятельности органов власти»1.
Международный этатистский дискурс электронного правительства воспроизводится в России в целом ряде правительственных документов самого высокого уровня, таких, как «Стратегия развития информационного общества в России»2или «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства»3.
Целями формирования электронного правительства являются:
- повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг и внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
- повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и непосредственного участия организаций, граждан, институтов гражданского общества в процедурах формирования решений на всех уровнях государственного управления;
- повышение качества административно-управленческих процессов;
- совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение информационной безопасности деятельности электронного правительства.
Отрицательные факторы при внедрении электронного правительства
-Несовершенство бизнес-процессов
-Ведомственная ориентация государственных услуг
-Неготовность к реструктуризации
-Неразвитая нормативно-правовая база
-Низкий уровень подготовки кадров
-Информационное неравенство
Опишем эти проблемы более подробно.
Необходимость изменения внутренних процессов управления государственными структурами. В аналогии между электронной корпорацией и электронным правительством этому соответствует факт, известный всем специалистам по корпоративным информационным системам: повышение эффективности функционирования корпорации в целом при внедрении информационной системы достигается только при одновременном проведении реинжиниринга бизнес-процессов автоматизируемого предприятия.
Ведомственная ориентация услуг государственных органов на всех уровнях и отсутствие взаимообмена информацией между различными ведомствами и службами. Есть ведомственные базы данных, но нет ни стандартизации форматов, ни обмена информацией между ведомствами.
Типичным является высокий уровень регламентации процессов внутри ведомств при одновременном низком уровне регламентации межведомственного взаимодействия. Как правило, отсутствуют или слабо определены ответственность и контроль сроков исполнения при межведомственных взаимодействиях.
Недостаточное развитие нормативно-правовой базы, регламентирующей внедрение ИКТ.
Неготовность органов государственной власти к применению ИКТ и реорганизации своей деятельности.
Информационное неравенство – недоступность для части населения страны средств обработки, выборки и передачи информации по телекоммуникационным сетям, включая и Интернет.
Низкий уровень подготовки кадров в области ИКТ4.
В «Системном проекте» под электронным правительством понимается такой способ организации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, при котором «обеспечивается повышение качества государственного управления, понимаемого как степень соответствия деятельности государственных органов исполнительной власти легитимным интересам граждан Российской Федерации»5.
Проблема состоит в том, что между «легитимными интересами граждан Российской Федерации», как понимают их разработчики инфраструктуры электронного правительства, и тем, как представляют свои интересы сами граждане (не слишком задумывающиеся об их легитимности), существует значительный разрыв.
Многочисленные социологические опросы показывают, что пока жители России предпочитают традиционное личное общение взаимодействию с органами власти в электронном виде. Например, проведенные в 2010– 2011 гг. опросы ФОМ показывают, что доля тех, кто желает пользоваться государственными услугами в Интернете, находится примерно на уровне трети от общего числа опрошенных. При этом был зафиксирован рост числа тех, кого государственные услуги вообще не интересуют6.
Нетрудно заметить, что в основе лежит глубокое недоверие к сотрудникам органов власти, которое, собственно, и порождает стремление установить с ними неформальные контакты «поверх» дистанции власти, и путем таких контактов получить возможность на них воздействовать.
Данную позицию поддерживали и ситуативные сторонники электронного правительства. Однако у них уровень недоверия органам власти был ниже, чем у активных противников. Поэтому они разделили государственные услуги на «важные» и «неважные», и допускали электронное взаимодействие только в случае услуг, не имеющих для них большой личностной значимости или чисто информационных7.
Для повышения востребованности электронных услуг необходима очень тщательная и выверенная стратегия работы с гражданами для того, чтобы сформировать у них позитивное представление об усилиях власти по переходу к электронному правительству и доверие к новому виду государственных услуг.
Реформирование государственного управления, посредством внедрения системы электронного правительства, как части государственного управления– это один из составляющих элементов неизбежного формирования современного информационного общества и непременное условие вхождения в него.
Среди целей административной реформы в России указывается «разработка механизмов противодействия коррупции». Одним из таких механизмов является программа «Электронное правительство».
Программа нацелена на создание унифицированного источника для получения информации о структуре и функциях органов власти и государственных учреждений, обеспечение информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления для общества, повышение эффективности их взаимодействия с гражданами, активизацию участия граждан в принятии решений.
Тем не менее, несмотря на тщательно проработанную программу правительства, казалось бы охватывающую все аспекты внедрения идеи электронного правительства в жизнь, на практике выявляются многочисленные проблемы ее реализации, как в организационном, так и в законодательном плане. В связи с чем, возникает необходимость изучения и правового урегулирования развивающихся административно-управленческих отношений в системе Интернет, в целях ее успешной реализации, так как это имеет особую актуальность как для оптимизации деятельности государственных и муниципальных органов, так и для граждан, реализующих свои конституционные права и обязанности.
Конкретизацию планов и программ перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде следует ожидать в 2011–2012 гг. в ходе начала реализации Государственной программы «Информационное общество», рассчитанной на 2011–2020 гг.
Таким образом, развитие электронного правительства характеризуется непрерывным расширением масштабов проникновения и охвата информационными технологиями всех сфер жизнедеятельности РФ. Дальнейшее развитие предполагает углубление и усовершенствование достигнутых результатов, что будет способствовать улучшению качества жизни граждан РФ и повышению эффективности системы государственного управления.
По всей видимости, в будущем основные возможности повышения эффективности электронного правительства связаны именно с управленческими, а не техническими решениями.
Электронное правительство само по себе не может решить такие проблемы, как повышение эффективности государственного управления и снижение коррупции. Электронное правительство должно стать элементом более масштабных реформ, направленных на реформирование государственного управления, изменение философии государственного управления, повышение качества государственных услуг и ориентацию на клиента. Только в контексте таких преобразований возможна реализация всего положительного потенциала электронного правительства для государственного управления всех уровней – как федерального, так и регионального и местного.
1 United Nations E-Government Survey 2010: Leveraging E-Government at a Time of Financial and Economic Crisis. UN Department of Economic and Social Affairs. 2010. – 126 p. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://unpan1.un. org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan038851.pdf (дата обращения: 05.10.12);
2 Стратегия развития информационного общества в России. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. rg. ru/2008/02/16/informaciastrategia-dok. html (дата обращения: 05.10.12)
3Системный проект формирования в России инфраструктуры электронного правительства. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. /upload/smi/Systemniy%20proekt. pdf (дата обращения: 05.10.12);
4 Модернизация государственного управления // Материалы форума лидеров государств 2003 года
в Риме // http://www. /Rus/Government/analytics/Modernization/default. mspx.
5 Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 гг. (в ред. Постановления Правительства РФ ) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://inform. irkobl. ru/sites/inform/documents/632r. php (дата обращения: 05.10.12)
6 В тридевятом царстве, в электронном государстве // Пресс-релиз «Фонда Общественное Мнение». 13 июля 2011 г. [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://bd. fom. ru/report/cat/smi/smi_int/pressr_080711 (дата обращения: 05.10.12)
7 , Трахтенберг правительство и граждане: результаты комплексного социологического исследования в Уральском федеральном округе. Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2010. – 184 С.
