Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг наряду с бюджетными ассигнованиями на социальное обеспечение населения являются основными из форм бюджетных ассигнований <7>. Среди бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг внушительная часть приходится на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд. Так, по данным Минэкономразвития России, в нашей стране на долю государственных закупок приходится около 40% расходной части бюджета <8>.
--------------------------------
<7> Борисов к Бюджетному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО "Юстицинформ", 2008.
<8> См.: Приложение к информационно-аналитическому бюллетеню "Конкурсные торги". 2003. N 23 (140).
В виде размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд осуществляются и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности. Под бюджетными инвестициями понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.
Отметим, что, таким образом, государство , но и само выступает в роли инвестора. Основным нормативным правовым актом, регулирующим инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений, является Федеральный закон от 01.01.01 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <9>.
--------------------------------
<9> СЗ РФ. 01.03.1999. N 9. Ст. 1096.
Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого, в том числе недвижимого, имущества. Объектами бюджетных инвестиций могут выступать основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий. Предоставление бюджетных инвестиций государственным (муниципальным) организациям сопровождается соразмерным увеличением их уставного капитала, причем осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной (муниципальной собственности), не допускается (ст. 79 БК РФ).
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в государственные (муниципальные) объекты капитального строительства предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти или решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов. Долгосрочные целевые программы разрабатываются органами исполнительной власти и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, местной администрацией муниципального образования.
В качестве основного документа для планирования, утверждения и осуществления бюджетных инвестиций за счет средств федерального бюджета в Бюджетный кодекс было включено понятие "федеральная адресная инвестиционная программа" (ст. 179.1), порядок формирования и реализация которой устанавливаются Правительством РФ. Такой подход, по мнению разработчиков проекта Федерального закона от 01.01.01 г. N 63-ФЗ, позволит повысить обоснованность и прозрачность планирования и осуществления бюджетных инвестиций.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 619 "О формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" <10>, федеральная адресная инвестиционная программа (далее - ФАИП) представляет собой материал, содержащий сведения об объектах капитального строительства, для строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых предоставляются средства федерального бюджета. Сведения, содержащиеся в ФАИП, используются для разработки прогнозов и программ социально-экономического развития России, отраслевых доктрин, концепций и стратегий развития, государственной программы вооружения, планов и программ военного строительства, схем территориального планирования, проектов федерального бюджета, для принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций, составления реестра расходных обязательств страны и иных целей, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Несмотря на то что законом не введено формальных требований к ФАИП, исходя из общей логики принятия и исполнения расходных обязательств, она должна содержать данные, характеризующие каждый инвестиционный проект на весь срок его реализации, в том числе общую сметную стоимость и разбивку бюджетных ассигнований по годам строительства <11>.
--------------------------------
<10> СЗ РФ. 25.08.2008. N 34. Ст. 3928.
<11> Красноперова учет. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008.
Расходы федерального бюджета в рамках федеральной адресной инвестиционной программы можно разделить на две части: финансирование реализации федеральных целевых программ (далее - ФЦП) (программная часть) и не включенных в эти программы отдельных значимых вопросов (непрограммная часть). Каждая долгосрочная целевая программа должна быть утверждена органом исполнительной власти и, соответственно, в рамках бюджетного законодательства рассматриваться в качестве рамочного обязательства для целей включения в проект бюджета.
При разработке ФЦП предусматриваются решения приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач. Для попадания в программную часть федеральной адресной инвестиционной программы региональные и муниципальные объекты должны быть составной частью комплексов мероприятий, утвержденных при принятии соответствующей ФЦП. В непрограммную часть включаются значимые социально-экономические объекты, не вошедшие в соответствующие федеральные целевые программы <12>.
--------------------------------
<12> азвивая инфраструктуру субъектов РФ и муниципалитетов // Бюджет. 2007. Сентябрь. N 9.
Реализация бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства осуществляется по перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет бюджетных ассигнований (далее - перечень строек и объектов). Перечень строек и объектов формируется исходя из объемов государственных капитальных вложений, направленных на реализацию ФЦП и непрограммной части. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 714 <13> утверждено Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета. Оно устанавливает порядок формирования перечня строек, объектов строительства и реконструкции, в том числе объектов технического перевооружения, для федеральных государственных нужд (далее - стройки и объекты), а также порядок их финансирования за счет государственных капитальных вложений (за исключением бюджетных кредитов). Сведения, содержащиеся в ФАИП, входят в состав расходных статей федерального бюджета. Перечень строек и объектов предусматривает распределение объема государственных капитальных вложений по конкретным стройкам и объектам на очередной финансовый год. В него включаются стройки и объекты, выполнение работ на которых осуществляется подрядным способом.
--------------------------------
<13> СЗ РФ. 22.10.2001. N 43. Ст. 4097.
Формирование проекта перечня осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из параметров прогноза социально-экономического развития и перспективного финансового плана, а также проекта ФАИП на очередной финансовый год <14>. В проекте перечня, формируемом с разбивкой по главным распорядителям средств федерального бюджета, указываются: а) стройки и объекты по программной и непрограммной частям; б) коды функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации и ведомственной классификации расходов федерального бюджета (действие п. "б") приостановлено до 1 января 2011 г.); в) виды экономической деятельности (отрасли); г) государственные заказчики и заказчики-застройщики. В перечень включается как строительство и проектирование новых зданий и сооружений, дорог, инженерных коммуникаций, так и реконструкция таких объектов, техническое перевооружение производства.
--------------------------------
<14> Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета".
В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, государство ежегодно расходует многомиллиардные суммы на инвестирование в объекты капитального строительства. Например, согласно распоряжению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1965-р <15> в 2008 г. на стройки и объекты капитального строительства планировалось выделить 517728378,7 тыс. руб., в 2009 - 2010 гг. - 519992020,4 тыс. руб. В перечень были включены объекты, касающиеся различных направлений государственной деятельности, с указанием главных распорядителей средств федерального бюджета, а также планируемые мощности и сроки ввода в действие.
--------------------------------
<15> Данным распоряжением Правительства были утверждены перечни строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 г. и на 2009 - 2010 гг., финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу (распределение бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства).
Однако в 2008 г. часть предполагаемых расходов 2009 - 2010 гг. вследствие сложной экономической ситуации была секвестирована. Причем сокращение бюджетных ассигнований произошло в том числе за счет урезания финансирования объектов социальной сферы, промышленности, транспорта, которые являются важнейшими составляющими стабильности экономического положения государства. Поэтому сегодня, когда наша страна встала на сложный путь выхода из глобального экономического кризиса, необходимо устойчивое сохранение доходов государства, оптимизация расходов бюджетных средств и повышение эффективности бюджетных расходов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
