Вопросы оптимизации расходов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства (стр. 1 )

Вопросы оптимизации расходов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства

Электронный ресурс, 2010.

В статье рассматривается процесс осуществления государственными заказчиками бюджетных инвестиций, анализируются существующие возможности оптимизации расходов федерального бюджета на инвестиции в объекты капитального строительства. Особое внимание уделено повышению эффективности использования бюджетных средств при выполнении проектно-изыскательских работ, предлагается использовать повторное применение проектов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, а также расширению полномочий госорганов в части планирования и расходования бюджетных средств в объекты капитального строительства.

Ключевые слова: бюджетные ассигнования, оптимизация бюджетных расходов, государственные нужды, бюджетные инвестиции, секвестирование, государственные заказчики, капитальные вложения, федеральная адресная инвестиционная программа, федеральная целевая программа, объекты капитального строительства, проектно-изыскательские работы, банк государственных инвестиционных проектов, проект повторного применения.

The article discusses the implementation of government customers budget investments, analyzed to optimize the expenditures of the federal budget for investment in capital construction objects. The special attention is paid to the efficiency of budgetary funds for carrying out development works proposed to use the re-use projects that have received positive conclusion of state expertise, as well as the empowerment of government agencies in planning and budgetary spending in the objects of capital construction.

Key words: budgetary provisions, optimizations of budgetary expenses, state needs, budgetary investments, sequestering, state customers, investments, federal address investment program, federal purpose-oriented program, objects of capital construction, design and survey work, bank of state investment projects, project of repeated application.

Государству независимо от формы правления, формы государственного устройства и политического режима на любом этапе исторического развития для решения задач, которые связаны с функциями государства, необходимы финансовые ресурсы. В функциях государства сосредоточены его усилия на решающих, жизненно важных направлениях внутренней и внешней деятельности. Не стоит забывать, что функциональная деятельность государства должна быть направлена на достижение ключевой цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности <1>.

--------------------------------

<1> Хропанюк государства и права / Под ред. . М., 2001.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации <2> (далее - БК РФ) закрепляет понятие бюджета, под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. БК РФ также устанавливает правовую форму бюджета: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов - в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты - в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, являются основными централизованными денежными фондами, вовлеченными в финансовую деятельность государства. Используя бюджет, государство обеспечивает реализацию своих функций, осуществляет финансирование государственных программ, социальных мероприятий, перераспределяя, таким образом, валовой внутренний продукт для решения общих задач.

--------------------------------

<2> Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. N 145-ФЗ // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

В широком смысле расходование (расходы) бюджета представляет собой специфическую деятельность государства, осуществляющего расходы денежных средств бюджета для финансового обеспечения выполняемых им функций <3>. Действующее законодательство (ст. 6 БК РФ) определяет расходы бюджета как выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета. Приведенное легальное определение, как подмечает <4>, отражает лишь материальное содержание бюджетных расходов, в то же время "бюджетные расходы" следует рассматривать как одну из сторон финансовой деятельности государства (местного самоуправления). Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной стороны. Качественная характеристика позволяет установить природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину <5>. Активная роль государства в жизни общества, проведение социальных преобразований обусловливают многообразие конкретных видов бюджетных расходов, что обусловлено, в свою очередь, действием ряда факторов: функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, формами предоставления бюджетных средств.

--------------------------------

<3> , , и др. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. . М.: Проспект, 2009.

<4> Бюджетное право: Учебник / Под ред. . М.: Деловой двор, 2009.

<5> Финансы / Под ред. . М.: Финансы и статистика, 1994.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

До 1 января 2008 г. расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делились на текущие расходы и капитальные расходы. Капитальными расходами бюджетов обозначалась часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов России. Основной целью капитальных расходов бюджетов являлось развитие имущественной основы государства и местного самоуправления.

В свою очередь, текущие расходы - это расходы, осуществляемые по следующим ключевым направлениям: финансовое обеспечение текущего функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления; финансирование бюджетных учреждений; оказание государственной поддержки нижестоящим бюджетам; оказание государственной поддержки отдельным отраслям экономики на текущее функционирование. Однако в рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" <6> такое деление расходов бюджетов на капитальные и текущие было отменено.

--------------------------------

<6> СЗ РФ. 30.04.2007. N 18. Ст. 2117.

В настоящее время бюджетные расходы классифицируются в зависимости от формы их осуществления. С 1 января 2008 г. расходование средств бюджета реализуется посредством бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования, согласно обновленному в соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом от 01.01.01 г. N 63-ФЗ определению, представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Статья 69 БК РФ содержит закрытый перечень видов бюджетных ассигнований, т. е. расходование средств бюджета как основного финансового фонда может осуществляться только в формах, прямо установленных Бюджетным кодексом. Выделяются следующие виды бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусом и отражением в бюджете, направленные на:

- оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

- социальное обеспечение населения;

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- предоставление межбюджетных трансфертов;

- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

- обслуживание государственного (муниципального) долга;

- исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.