Одним из основных источников оптимизации расходных обязательств и, как следствие, экономии бюджетных средств может являться сокращение бюджетных расходов в части капитальных вложений, а именно затрат на проектирование строительства новых объектов. Государственные органы являются государственными заказчиками проектирования и строительства различных объектов. По своему целевому назначению эти объекты капитального строительства нередко во многом схожи, например ведомственные санатории, поликлиники, общежития, административные корпуса объектов органов внутренних дел, здравоохранения, промышленности, образования и так далее. В сущности, строения отличаются только ведомственным назначением и расположением в различных субъектах Федерации. Более того, в рамках деятельности одного федерального органа исполнительной власти в различных регионах страны проектируются и строятся одинаковые по назначению и сути здания и сооружения: пожарные части, районные суды, здания милиции, школы, лабораторные корпуса и др. Однако, несмотря на очевидную схожесть таких объектов, каждый государственный заказчик затрачивает на их проектирование денежные средства из федерального бюджета!

Полагаем, что было бы целесообразно аккумулировать в руках государства результаты проведения проектно-изыскательских работ - законченные проекты с положительными заключениями государственной экспертизы, чтобы иные государственные органы (учреждения, предприятия) в случае строительства идентичного объекта могли воспользоваться уже имеющимися проектами и повторно не затрачивали бюджетные средства.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Для подтверждения обоснованности выдвинутого положения рассмотрим в общих чертах процедуру инвестирования в объекты государственной собственности. Получатели бюджетных средств выступают заказчиками проектирования и строительства объектов капитального строительства. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" закупка работ (в данном случае проектирование, строительство) за исключением случаев, предусмотренных законом, осуществляется путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, аукциона в электронной форме). По итогам проведенных торгов между государственным заказчиком и победителем (генподрядчиком) заключается государственный контракт. Средний срок проектирования в зависимости от сложности объекта капитального строительства составляет от полугода до года. Результатом выполнения проектно-изыскательских работ по государственному контракту является проект, получивший положительное заключение экспертизы. На основании такого проекта государственный заказчик имеет право производить работы по строительству или реконструкции объекта капитального строительства.

Поскольку федеральные заказчики при заключении государственных контрактов действуют от имени Российской Федерации, вся проектная документация, прошедшая в установленном порядке государственную экспертизу, должна становиться государственной собственностью. Причем после выполнения государственного контракта авторское право на результаты выполнения проектно-изыскательских работ переходит к государству, а не к его органу государственной власти.

Однако на сегодняшний день результат выполнения работ по государственным контрактам - проектная документация, прошедшая государственную экспертизу и получившая положительное заключение, - используется исключительно заказчиками. Причем, как правило, эти проекты не используются даже в рамках деятельности одной и той же организации (если осуществляется строительство аналогичных объектов), не говоря уже о том, что ни один из государственных органов не проводит анализ полученных в собственность проектов для их повторного применения. Таким образом, готовая к использованию продукция оседает в архивах каждой отдельной организации и не используется другими ведомствами.

Учитывая вышесказанное, необходимо отметить, что одной из функций Министерства экономического развития Российской Федерации является проверка инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения и ведение реестра инвестиционных проектов, получивших положительное заключение об эффективности использования, направляемых на капитальные вложения бюджетных средств <16>. Проверка должна осуществляться на основе качественных и количественных критериев. Причем главный распорядитель средств должен предоставить проект-аналог, реализуемый в России или в иностранном государстве (если аналога нет в РФ). При этом должно быть обеспечено максимальное совпадение характеристик по функциональному назначению и (или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям объекта, создаваемого в соответствии с инвестиционным проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом. Обоснование стоимости строительства осуществляется путем сравнения стоимости инвестиционного проекта с соответствующей сметной нормой, или путем сравнения с аналогичными проектами.

--------------------------------

<16> Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения" // СЗ РФ. 25.08.2008. N 34. Ст. 3916.

Таким образом, в Минэкономразвития РФ поступают все сведения по строительству и проектированию всех объектов капитального строительства за счет средств федерального бюджета. А в большинстве случаев по вновь возводимым объектам капитального строительства уже существуют и проекты-аналоги! Однако стекающаяся в Минэкономразвития РФ информация не анализируется, а проекты-аналоги используются лишь для обоснования стоимости инвестиционного проекта.

На наш взгляд, было бы справедливо концентрировать в руках государства все законченные проекты с положительными заключениями государственной экспертизы и сводными сметными расчетами. Государство должно получать обратно готовую продукцию, для того чтобы иметь возможность использовать ее вновь.

Для повышения эффективности бюджетных расходов и усиления их целевого характера считаем рациональным создать "Банк государственных инвестиционных проектов", в котором будут аккумулироваться проекты по строительству различных зданий и сооружений всех органов власти. "Банк государственных инвестиционных проектов" - своего рода база данных, в которой должны содержаться сведения об объекте проектирования, его назначении, технические особенности, площади, стоимость и т. д.

В случае необходимости строительства, например, детского санатория, министерство, федеральная служба, агентство или подведомственные им организации обращаются в такой банк с указанием необходимых параметров (площадь, мощности и др.). В банке подбираются имеющиеся проекты, и заказчик выбирает наиболее ему подходящий. Уже существующий проект, получивший положительное заключение государственной экспертизы, гораздо проще подвести под земельный участок, на котором будет происходить непосредственное строительство. В случае если такого проекта нет в наличии, выдается заключение о необходимости проектирования и строительства нового уникального объекта.

Наряду с этим упрощается планирование расходов бюджетных средств, так как стоимость строительства и, соответственно, проектирования объекта будет утверждена государственной экспертизой. Заинтересованные ведомства (Минрегион России, Минэкономразвития России, Минфин России) четко будут представлять стоимость строительства объекта и его назначение, степень обеспеченности того или иного региона такими уже имеющимися объектами.

Создание такого банка, в который стекаются проекты зданий и сооружений, различных по своему предназначению, позволит значительно экономить капитальные вложения на повторном использовании проектов. Кроме того, целесообразным может быть предложение о возвращении в рамках осуществления строительства за счет средств федерального бюджета к ранее практиковавшимся "типовым проектам".

Так, во второй половине XX в. строительство в нашей стране велось преимущественно по типовым проектам. Типовой проект - это проектно-сметная документация, разработанная и утвержденная в установленном порядке для многократного применения при строительстве однотипных, повторяющихся по технико-экономическим показателям объектов различного назначения. Иными словами, это проект, обладающий достаточно высокими технико-экономическими показателями, принятый в качестве образца для массового применения и утвержденный правительственным органом <17>. В настоящее время типовые проекты утратили свою законодательную силу, однако теперь неоднократное применение одного и того же проекта именуется "проектом повторного применения". Таким проектом может быть любой проект, обладающий желаемыми технико-экономическими показателями.

--------------------------------

<17> Информационный сайт URL: http:// www. construction-technology. ru/ 4/ organproekt. php.

Проект повторного применения - это проектно-сметная документация на объект капитального строительства, по которой получено положительное заключение государственной экспертизы, построен и введен в эксплуатацию объект не ранее трех лет до дня принятия решения о повторном применении этой проектной документации <18>. Строительство объектов повторного применения выгодно заказчику тем, что, во-первых, затраты на проектирование и экспертизу сведены к минимуму, во-вторых, значительно сокращаются сроки проектирования и прохождения государственной экспертизы. Проект повторного применения может быть модифицирован, но эти изменения не должны затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

--------------------------------

<18> Приказ Министерства регионального развития РФ от 9 июля 2007 г. N 62 "Об утверждении критериев отнесения проектной документации к типовой проектной документации, а также к модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 01.01.01 г. N 35.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4