Программа Правительства Кыргызской Республики «Спортивный Кыргызстан» на 2018-2022 годы (стр. 5 )

56. Целью планируемых изменений будет повышение эффективности государственного управления со стороны Государственного агентства по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики и предоставление качественных социально значимых государственных услуг в области физической культуры и спорта.

57. Главными задачами в области организационно-управленческого блока на предстоящую перспективу будут следующие аспекты:

- расширение процессов получения, обработки и анализа информации и степени развития физической культуры и спорта в стране;

- выработка качественных и оперативных решений на любые изменения среды и потребности в обществе;

- эффективное взаимодействие с государственными структурами, общественными и международными спортивными организациями.

Глава 8. Законодательные аспекты

58. Исходя из положений настоящей Программы целесообразно пересмотреть ключевые законы, регламентирующие физическую культуру и спорт. Требуется оптимизация существующего законодательства Кыргызской Республики в области физической культуры и спорта.

59. В настоящее время имеются 3 профильных закона Кыргызской Республики в области физической культуры и спорта: «О физической культуре и спорте», «О национальных видах спорта», «О паралимпийском спорте». Однако данные законы требуют доработки, в части расширения понятийного аппарата, приведения в соответствие с требованиями Евразийского экономического союза, определения функции государства по взаимодействию со спортивными клубами с частной формой собственности.

60. Необходимо объединить указанные законы в один общий Закон Кыргызской Республики. Необходимо оптимизировать законодательство с учетом внедрения механизмов рыночной экономики, коммерциализации отрасли физической культуры и спорта.

61. Наряду с указанными законами должны быть инициированы другие нормативные правовые акты, формирующие новые возможности развития физической культуры и спорта с учетом фискальных мер стимулирования, административной поддержки, перераспределения функций и полномочий между различными субъектами, в том числе между уровнями управления.

Глава 9. Финансирование

       62. Реализация настоящей Программы предполагает привлечение совокупного финансирования в размере 3 033 950,0 тыс. сомов. Основными источниками будут государственный бюджет, частные инвестиции, гранты международных партнеров, средства общественных спортивных институтов.

       63. Из общего объема ожидаемого финансирования Программы  412 000,0 тыс. сомов, с 2019 года будут направлены на повышение заработной платы работников отрасли физической культуры и спорта, ежегодно по 103 000,0 тыс. сомов.

64. Основная доля затрачиваемых ресурсов придется на модернизацию и строительства инфраструктуры для физической культуры и спорта и составит 2 464 000,0 тыс. сомов. Остальная часть, будет направлена на привлечение технологий и модернизацию содержания физической культуры и спорта.

Глава 10. Мониторинг и оценка

65. В рамках настоящей Программы планируется создание системы мониторинга и организация оценки и анализа эффективности реализации Программы. Система мониторинга будет предусматривать количественные и качественные показатели и характеристики.

66. Мониторинг и оценка будут направлены на:

- систематический анализ и оценку реализации мер по каждому из направлений; 

- обеспечение необходимой управленческой, нормативно-правовой и ресурсно-кадровой обеспеченности;

- выявление отклонений от заявленных целей, анализ причин их возникновения, внесение необходимых корректив.

67. Мониторинг и анализ успешности реализации Программы будут осуществляться на регулярной основе и станут основой деятельности Государственного агентства по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики. Все показатели эффективности будут отслеживаться на ежегодной основе.

Глава 11. Ожидаемые результаты

68. Реализация Программы позволит достичь позитивных тенденций по основным показателям развития отрасли физической культуры и спорта, привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом и приобщить к здоровому образу жизни широкие массы населения, что окажет положительное влияние на улучшение качества жизни граждан Кыргызской Республики.

  69. Реформа отрасли физической культуры и спорта позволит добиться прозрачности и эффективности в использовании бюджетных средств, оптимизации системы управления отраслью, совершенствовать нормативные правовые акты.

70. Повышение уровня массовости занятий физической активностью и спортом населения окажет позитивное воздействие на производительность труда и защиту Отечества.

71. Внедрение системной подготовки национальной спортивной элиты позволить повысить уровень конкурентоспособности отечественных спортсменов на комплексных спортивных международных соревнованиях. Результаты отечественных спортсменов на международных спортивных соревнованиях определяют имидж страны на международной арене. Важным результатом Программы будет являться дальнейшее развитие национальных видов спорта и бренда Всемирных игр кочевников.

72. В Программе особое внимание уделено развитию физической культуры и спорта в регионах. Главной целью Концепции региональной политики Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000, является обеспечение ускоренного социально-экономического развития регионов республики для повышения благосостояния и качества жизни населения через фокусную поддержку развития опорных территорий, включающих в себя центры развития и соответствующие айылные аймаки. Программа будет способствовать достижению, в том числе вышеуказанной цели путем создания условий для занятия физической культурой и спортом в регионах, что окажет прямое влияние на качество жизни населения.

73. Успешная реализация инвестиционных проектов в отрасли физической культуры и спорта позволит сохранить и развивать имеющиеся спортивные объекты, которые находится в плачевном состоянии. Развитие спортивной инфраструктуры позволит Кыргызстану проводить континентальные комплексные спортивные международные соревнования и повышать конкурентоспособность отечественных спортсменов.

74. Развитие ГЧП в отрасли физической культуры и спорта будет содействовать изысканию дополнительных источников финансирования для развития спортивной инфраструктуры и снижения нагрузки на бюджет страны.

Глава 12. Благоприятные предпосылки и риски

75. Благоприятными предпосылками развития отрасли физической культуры и спорта является устойчивая тенденция укрепления управления данной отраслью. Так, в рамках оптимизации структуры Государственного агентства по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики из Министерства образования и науки Кыргызской Республики передана 51 спортивная организация дополнительного внешкольного образования. Это позволяет оптимизировать и проводить единую государственную политику развития отрасли физической культуры и спорта.

76. Наблюдается положительная тенденция в привлечении грантовых средств для улучшения спортивной инфраструктуры. В соответствии с достигнутыми договоренностями между руководством Кыргызской Республики и ПАО «Газпром» реализуется социальная программа «Газпром - детям». В настоящее время построено 7 физкультурно-оздоровительных комплексов, в целом в рамках программы планируется построить 16 физкультурно-оздоровительных комплексов в регионах республики.

77. Постановлением Правительства Кыргызской Республики утверждена Концепция региональной политики Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов, целью которой является обеспечение ускоренного социально-экономического развития регионов республики для повышения благосостояния и качества жизни населения. При этом развитие физической культуры и спорта будет одним из показателей развития качества жизни в регионах.

78. Кыргызская Республика успешно интегрируется в Евразийский экономический союз (ЕАЭС). В рамках ЕАЭС утвержден перечень секторов (подсекторов) услуг, в которых функционирует единый рынок. Так, для граждан государств-членов ЕАЭС предоставлен максимальный уровень свободы для поставки и получения услуг, в том числе в сфере физической культуры и спорта.

79. Принят Закон Кыргызской Республики «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике», который регулирует области применения, взаимоотношения государств и частного сектора и другие аспекты ГЧП. В настоящее время доноры оказывают практическую помощь в подготовке проектов ГЧП. Настоящей Программой планируется реализация важных для страны проектов в рамках ГЧП.

80. При реализации настоящей Программы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать возможные макроэкономические, социальные, операционные и прочие риски.

81. Важнейшими условиями успешной реализации Программы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей Программы.

82. По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации Программы существенными являются следующие риски.

83. Макроэкономические риски связаны с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы. Реализация данных рисков может вызвать необоснованный рост стоимости физкультурно-спортивных услуг, снизить их доступность и сократить инвестиции в спортивную инфраструктуру.

84. Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем финансирования из средств республиканского бюджета, секвестированием бюджетных расходов на установленные сферы деятельности, а также отсутствием стабильного источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, участвующих в реализации настоящей Программы. Реализация данных рисков может повлечь срыв программных мероприятий, что существенно сократит число лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, снизит степень конкурентоспособности отечественного спорта.

85. Социально-экономические эффекты реализации настоящей Программы должны быть ясны и понятны. В противном случае в обществе может возникнуть безразличие и негативное отношение как к самой Программе, так и к отдельным ее элементам. Это приведет к тому, что результаты Программы окажутся невостребованными. Важнейшим фактором снижения этого риска является своевременная разъяснительная работа, информирование общества о целях, задачах и ходе реализации настоящей Программы.

86. Риски возможной политической нестабильности, частой смены руководства отрасли, реорганизации государственного органа управления физической культурой и спортом.