Правовой обзор 10.12.2015 - 17.12.2015 (стр. 3 )

Таким образом, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлено указанное требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, но победителем данной закупки становится субъект малого предпринимательства или социально ориентированная некоммерческая организация, требование, предусмотренное частью 5 статьи 30 Закона , к нему не предъявляется.

При этом Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рекомендует при подготовке проектов контрактов формулировать условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с указанием на то, что данное условие не применяется в случае, если контракт заключается с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), являющимся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией.

Письмо ФАС России от 01.01.2001 № АЦ/54940/15 «О применении Закона о контрактной системе по вопросу о возможности установления заказчиком в конкурсной документации порядка оценки, в котором по показателю "Деловая репутация" оценке подлежит членство участника закупки в СРО».

В целях единообразного применения Федерального закона -ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по вопросу о возможности установления заказчиком в документации о закупке порядка оценки, в котором по показателю "Деловая репутация" оценке подлежит членство участника закупки в саморегулируемых организациях (далее - СРО), Федеральная антимонопольная служба сообщает следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, если законодательством Российской Федерации установлено требование об обязательном членстве организации в СРО, которая осуществляет деятельность в соответствующей сфере, заказчик обязан установить в документации о закупке соответствующее требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, при наличии норм законодательства об обязательном членстве в СРО организации, осуществляющей деятельность в соответствующей сфере деятельности, указанное требование не устанавливается заказчиком в документации о закупке в качестве критерия оценки заявки "квалификация участника закупки", поскольку является критерием допуска лица к участию в закупке.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлен постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно пункту 27 Правил, показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Вместе с тем, по мнению ФАС России, при отсутствии норм законодательства об обязательном членстве организации в СРО предоставление участником закупки свидетельства СРО в качестве подтверждения показателя "Деловая репутация" не указывает на более высокий уровень квалификации такого участника закупки, а также не свидетельствует о том, что таким участником закупки будет предложено лучшее условие исполнения контракта.

При этом получение участником закупки свидетельства СРО требует временных и финансовых затрат со стороны участника закупки.

На основании изложенного, установление в документации о закупке в качестве предмета оценки по показателю "Деловая репутация" наличие у участника закупки членства в СРО в определенной области товаров (работ, услуг) может привести к ограничению количества участников закупки.

При этом решение о наличии или отсутствии признаков ограничения количества участников закупки принимается в каждом конкретном случае на основании документов о проведении соответствующей закупки.

II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

2.1. На сайте Минэкономразвития России опубликована статья от 01.01.2001: «С 1 января 2016 года Минэкономразвития России и Федеральное казначейство обеспечат ввод в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок».

Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства (АО «Корпорация «МСП») провели совместное совещание по вопросам использования единой информационной системы в сфере закупок для обеспечения деятельности АО «Корпорация «МСП» в проведении мониторинга проектов планов закупки крупнейших компаний с государственным участием на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации.

В совещании приняли участие директор Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития , генеральный директор – председатель правления АО «Корпорация «МСП» Александр Браверман, заместитель руководителя Федерального казначейства Сергей Гуральников, представикомпаний-заказчиков, в отношении которых проводится мониторинг и оценка.

«Государство имеет право реализовать свою политику поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе и через закупки компаний с государственным участием. Так, ежегодный объем таких закупок составляет более четверти ВВП Российской Федерации и превышает 20 трлн. рублей. Годовой объем закупок у МСП, который должны выполнить компании с госучастием, оценивается более чем в 1,5 трлн. рублей. Подготавливая законодательные изменения, мы стараемся соблюсти баланс между интересами заказчиков и предпринимателей. При этом у нас сложились конструктивные взаимоотношения с Корпораций МСП и крупнейшими заказчикам. Мы готовы всегда оказать методическую поддержку", - отметил директор Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития .

Участники совещания рассмотрели механизмы взаимодействия АО «Корпорация «МСП» и заказчиков в части создания условий для участия субъектов МСП и увеличения их доли в закупках как одного из механизмов развития института предпринимательства в России.

В ходе совещания обсуждался функционал единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по размещению информации от заказчиков (проекты планов закупки, перечни товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется у субъектов МСП) для последующего проведения мониторинга. Представители Федерального казначейства продемонстрировали процесс проведения процедуры работы с ЕИС: с момента публикации проекта плана и перечня товаров, работ и услуг до выдачи АО «Корпорация «МСП» заключения по итогам проведения оценки соответствия.

В настоящее время Федеральным казначейством, АО «Корпорация «МСП» и Минэкономразвития России осуществляется сотрудничество по данным вопросам, и уже получены первые положительные результаты. Так, по состоянию на 14 декабря 2015 года уведомления о размещении проектов планов для проведения оценки и мониторинга соответствия уже представили 4 заказчика – ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», АО «Атомстройэкспорт», концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» и АО «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин».

«Координация деятельности компаний-заказчиков по размещению данных в единой информационной системе необходима, прежде всего, для выстраивания системы оперативного взаимодействия в рамках работы по проведению мониторинга соответствия планов закупки требованиям законодательства РФ, – отметил генеральный директор АО «Корпорация «МСП» Александр Браверман. – В начале декабря мы провели первую оценку соответствия и направили положительное заключение проекта плана закупки, размещенного ПАО «МРСК Северо-Запада». До конца нынешнего года такие проекты должны быть размещены в ЕИС всеми компаниями, вошедшими в утвержденный Правительством перечень».

«В соответствии с требованиями Минэкономразвития Федеральное казначейство своевременно и в полном объёме разработало и внедрило новую функциональность в рамках создания ЕИС на базе действующего официального сайта закупок, – рассказал заместитель руководителя Федерального казначейства Сергей Гуральников. – Это позволит Корпорации обеспечить проведение мониторинга и оценки планов закупок. В ходе проводимой в настоящее время совместной работы Минэкономразвития России, Федерального казначейства, Корпорации, представителей заказчиков рассматриваются предложения дальнейшего развития инструментов контроля и мониторинга в ЕИС для совершенствования механизма поддержки МСП».