Правовой обзор 10.12.2015 - 17.12.2015 (стр. 5 )

Рассмотрев обращение, антимонопольная служба выявила, что заказчик нарушил процедуру одностороннего расторжения контракта, тем самым сведения общества не подлежат внесению в РНП.

Минсельхоз России обратился в суд с требованием признать незаконным решение ФАС России. Арбитражный суд г. Москвы в удовлетворении заявленных требований отказал.

2.6. На официальном сайте Правительства Российской Федерации опубликованы поручения по итогам встречи с активом Общероссийского народного фронта.

Дмитрий Медведев провел встречу 8 декабря 2015 года. По итогам даны следующие поручения:

1. Минфину России (), Минэкономразвития России (), ФАС России () и Министру Российской Федерации совместно с Общероссийским общественным движением "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ" проработать вопрос о составе обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, включая аренду, лизинг и иные формы пользования имуществом, в отношении которых определяются требования к потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельным ценам).

По вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, внести до 1 марта 2016 г. согласованные предложения в Правительство Российской Федерации.

2. Минэкономразвития России () представить до 15 февраля 2016 г. в Правительство Российской Федерации проект директив представителям интересов Российской Федерации в советах директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ, доля Российской Федерации в уставных капиталах которых составляет более 50 процентов, по вопросу нормирования закупочной деятельности и разработки соответствующих нормативов по закупке товаров, работ и услуг.

3. Минтрансу России (), Минстрою России () и Минэкономразвития России () рассмотреть вопрос о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление обязанности по проведению фото - и видеофиксации этапов реализации государственных и муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству, ремонту и реконструкции дорог и объектов социально-бытового назначения, включение результатов фото - и видеофиксации в обязательный перечень отчетных документов при приемке таких работ и обязательное размещение результатов фото - и видеофиксации в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая система).

При необходимости по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, в установленном порядке внести до 1 марта 2016 г. согласованные предложения в Правительство Российской Федерации.

4. Минкомсвязи России () представить до 1 апреля 2016 г. в Правительство Российской Федерации предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих наделение органов местного самоуправления полномочиями по аккредитации журналистов.

5. Минстрою России (), Минэкономразвития России (), Минфину России () и Минюсту России () совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом ранее данных поручений Правительства Российской Федерации и анализа положений законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности представить до 1 марта 2016 г. в Правительство Российской Федерации предложения по нормативному закреплению обязательности использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при строительстве объектов социальной сферы и культурного назначения типовой проектной документации, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации.

6. Минэкономразвития России (), Минфину России () и Министру Российской Федерации совместно с Общероссийским общественным движением "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ" в рамках деятельности межведомственной рабочей группы по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - межведомственная рабочая группа) проработать вопросы, касающиеся:

- максимального использования возможностей единой системы для противодействия коррупции при осуществлении государственных и муниципальных закупок;

- корректности используемой в единой системе нормативно-справочной информации (реестры, справочники, классификаторы);

- уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих функционирование единой системы;

- бесперебойного функционирования единой системы.

При необходимости обеспечить внесение изменений в нормативные правовые акты и осуществление мониторинга результатов проработки указанных вопросов с представлением докладов в Правительство Российской Федерации раз в 6 месяцев, первоначальный доклад - 30 июня 2016 г.

7. Минприроды России () представить до 1 марта 2016 г. в Правительство Российской Федерации предложения по повышению эффективности достижения важнейших целевых индикаторов и показателей федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", направленных на улучшение экологической ситуации озера Байкал по итогам анализа эффективности ее реализации в 2012 - 2015 годах.

Принять меры, направленные на проведение общественных слушаний мероприятий федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы".

8. Минэнерго России (), Минэкономразвития России (), Минстрою Росси (), Минфину России () и Министру Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Общероссийского общественного движения "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ" и заинтересованных организаций представить до 28 апреля 2016 г. в Правительство Российской Федерации предложения, направленные на совершенствование механизмов энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в части:

- ежегодной публикации в ГИС "Энергоэффективность" всех энергетических деклараций;

- разработки механизмов стимулирования и обеспечения контроля снижения энергопотребления в бюджетной сфере;

- тиражирования в массовом порядке в бюджетной сфере, жилом секторе и в организациях с участием государства энергосервисных контрактов с обязательным созданием финансовых инструментов для реализации таких контрактов;

- разработки методических рекомендаций по расчету стоимости выполняемых работ при проведении мероприятий по энергосбережению;

- замены обязательного энергетического аудита бюджетных учреждений на ежегодное декларирование, запрета проведения энергоаудита без последующего внедрения мероприятий по энергосбережению;

- разработки методических рекомендаций по расчету эффектов от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

9. Минэкономразвития России () внести до 1 апреля 2016 г. в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие финансирование создания объектов инфраструктуры особых экономических зон за счет средств федерального бюджета посредством предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, а также исключение возможности создания управляющих компаний новых особых экономических зон с участием акционерного общества "Особые экономические зоны" (АО "ОЭЗ").

10. Минэкономразвития России ():

10.1. Обеспечить проведение проверок управляющих компаний особых экономических зон, созданных с участием АО "ОЭЗ", и по выявленным фактам, имеющим признаки злоупотреблений, направить материалы в правоохранительные органы;

10.2. По результатам проведения проверочных мероприятий представить до 1 декабря 2016 г. в Правительство Российской Федерации предложения о целесообразности дальнейшего функционирования АО "ОЭЗ".

11. Минэкономразвития России () обеспечить проведение оценки эффективности функционирования особых экономических зон и представить до 1 октября 2016 г. в Правительство Российской Федерации предложения о досрочном прекращении существования неэффективных особых экономических зон.

2.7. На официальном сайте Комсомольской Правды размещена статья «Чиновникам запретили дарить и получать подарки».

Минтруд выпустил информационное письмо о «подарочном эмбарго».

Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд) выпустило информационное письмо для чиновников. Оно напоминает о том, что им запрещено дарить и получать подарки.

Почему Минтруда «грозит пальчиком» именно сейчас? Так близится же новый год, когда соблазн одаривания повышается в разы.

Письмо поступило во все министерства и ведомства. С этим требованием под роспись были ознакомлены все правительственные чиновники.

Минтруд напомнил служащим о нормах Гражданского кодекса, законах «О противодействии коррупции», «О государственной гражданской службе РФ». Там уже есть запрет на получение подарков дороже 3 тыс. рублей. Впрочем, более дешевые дары служащие тоже принимать не могут. За редким исключением.

- Исключения могут составлять, например, подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями. При этом чиновник обязан уведомлять обо всех случаях получения подарков в связи с его должностным положением или исполнением им должностных обязанностей, – пояснили в пресс-службе Минтруда.

Весной президент издал распоряжение по той же теме. Там говорится о том, что если чиновник получил подарок, то он обязан сдать его в администрацию президента. Потом – после проведения оценки – служащий может выкупить свой презент.

И это не шутки. Все, кроме канцелярских принадлежностей, цветов и наград, объявлено вне закона. Любители подношений могут дойти до увольнения и даже (если подарок будет расценен как взятка) до тюрьмы.

Чиновники и сами не имеют права делать подарки. Под запрет попали даже корпоративные календари и ежедневники. Бюджетные затраты на подарки с корпоративной символикой признаны Минтрудом «нецелесообразными».

- Затраты ведомств на новогодние подарки будут считаться вне закона, – предупредил замминистра труда и социальной защиты населения Алексей Черкасов.

III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

3.1. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.01.2001 по делу.

Оценивать опыт выполнения работ только по государственным контрактам неправомерно.

Если заказчик использует такой критерий оценки заявок, как опыт проведения строительных работ по государственным и муниципальным контрактам, преимущество имеют участники, исполнявшие данные контракты. Однако опыт не зависит от того, в публичных интересах осуществлялись работы или в частных.

Заказчика, который предусмотрел в конкурсной документации указанный критерий, суд признал нарушившим положения Закона .

3.2. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 по делу.

Величина снижения начальной (максимальной) цены контракта не округляется.

Когда заказчик решает, применять ли антидемпинговые меры, то по Закону  величина снижения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) в процентах не округляется до целого значения.

Суд подтвердил решение антимонопольного органа: заказчик не имел права требовать от победителя аукциона соблюдения антидемпинговых мер, поскольку тот снизил НМЦК не на 25% и более, а на 24,9973%.

По нашему мнению, в подобных ситуациях заказчику целесообразно рассчитывать процент снижения НМЦК самостоятельно.