Правовой обзор 10.12.2015 - 17.12.2015 (стр. 1 )

ПРАВОВОЙ ОБЗОР

10.12.2015 – 17.12.2015

Содержание:

I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

На сайте размещен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (С проектом можно ознакомиться по ссылке: http:///projects/List/AdvancedSearch#npa=44230. Общественное обсуждение завершается 21 декабря 2015 года).

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно – законопроект, Закон ) разработан в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок, снижения рисков злоупотреблений при осуществлении государственных и муниципальных закупок.

Законопроект подготовлен по результатам проводимого Минэкономразвития России мониторинга закупок с учетом предложений общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИИЮ» и предусматривает следующие нововведения в рамках контрактной системы в сфере закупок.

1. Установление обязанности заказчика в отдельных случаях осуществлять приемку результатов исполнения контракта (этапа исполнения контракта) специально созданными приемочными комиссиями.

В настоящее время в соответствии с Законом заказчики
принимают решения о необходимости создания и утверждения состава приемочной комиссии для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги на свое усмотрение (часть 6 статьи 94 Закона ).

При этом одним из возможных коррупционных злоупотреблений в сфере закупок является приемка и оплата фактически невыполненных работ (не оказанных услуг) или приемка товара с ненадлежащим качеством.

Кроме того, поскольку процедура приемки товара, результатов выполнения работ (оказания услуг) не является публичной, могут возникать риски недобросовестных действий заказчиков (например, предъявление необоснованных требований к поставщику).

Практика применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в ряде субъектов Российской Федерации показывает, что указанные риски могут быть снижены за счет создания приемочных комиссий с привлечением внешних экспертов, авторитетных общественных организаций.

Законопроект предполагает распространение данного положительного опыта на всю контрактную систему в сфере закупок.

2. Повышение информативности размещаемых заказчиками в единой информационной системе отчетов о результатах исполнения контрактов.

Законопроект устанавливается обязанность заказчика прилагать фотоотчет к отчету об исполнении государственного (муниципального) контракта
и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, если предметом такого контракта являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Необходимость применения указанных публичных фотоотчетов будет стимулировать заказчиков более качественно осуществлять приемку результатов выполнения работ, сократит возможности для сговора заказчиков и подрядчиков
с целью приемки фактически незавершенных работ.

Также предлагаемые законопроектом изменения позволят существенно повысить открытость и прозрачность информации о результатах осуществляемых закупок.

На сайте размещен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества» (С проектом можно ознакомиться по ссылке: http:///projects#npa=44583. Общественное обсуждение завершается 30 декабря 2015 года).

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № Пр-2086 и Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № ИШ-П44-7114 разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества» (далее – проект постановления).

Проект постановления устанавливает особенности проведения конкурса в отношении объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, в том числе находящихся в неудовлетворительном состоянии, а также приведение норм Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, в соответствие с нормами статьи 20 и 29 Федерального закона от 01.01.01 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Также с учетом необходимости осуществления контроля исполнения условий конкурса, в том числе в отношении объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии на протяжении 7 лет, а также с учетом перехода права собственности покупателю на вышеуказанный объект до выполнения победителем условий конкурса, проект постановления предусматривает осуществление органом государственной власти, органом местного самоуправления, осуществившем приватизацию, контрольных функций путем проведения проверки документов во исполнение условий конкурса, а также проведения проверки фактического использования объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия и находящегося в неудовлетворительном состоянии.

В соответствии с проектом постановления указанные проверочные мероприятия должны проводиться не реже одного раза в год.

Также проект постановления устанавливает порядок согласования условий конкурса и перечень документов, необходимых для установления его существенных условий.

С учетом внесенных изменений проект постановления определит порядок реализации объектов культурного наследия и осуществления контрольных функций при продаже объектов культурного наследия включенных в реестр объектов культурного наследия, в том числе находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Указанный проект постановления направлен на формирование условий для создания прозрачного механизма приватизации объектов культурного наследия.

На сайте размещен проект Приказа Минкомсвязи России «Об определении официального сайта оператора единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (С проектом можно ознакомиться по ссылке: http:///projects#npa=44234. Общественное обсуждение завершается 21 декабря 2015 года).

Появится сайт, на котором разместят реестр отечественного программного обеспечения.

Официальным сайтом оператора реестра будет реестр-по. рф. Напомним, с 1 января запрещено закупать иностранное программное обеспечение.

На сайте СПС «КонсультантПлюс» опубликован Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей» (Приказ вступает в силу с 1 января 2016 года и действует до 31 декабря 2016 года).

На 2016 год определена процедура обязательного общественного обсуждения госзакупок с начальной (максимальной) ценой контракта или ценой контракта, заключаемого с единственным поставщиком, превышающей 1 миллиард рублей

Обязательное общественное обсуждение проводится в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" единой информационной системы в сфере закупок, а также в виде очных публичных слушаний.

Определен перечень лиц, которыми проводится обязательное общественное обсуждение. К ним относятся в том числе государственные и муниципальные заказчики, бюджетные учреждения, осуществляющие закупки в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона , автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия при осуществлении закупок в соответствии с ч. 4 ст. 15 данного закона и т. д.

По результатам обсуждения могут быть внесены изменения в планы-графики, извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках либо закупки могут быть отменены.

На сайте СПС «Консультант Плюс» опубликовано Указание Банка России -У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России».

С 1 января ставка рефинансирования будет приравнена к ключевой ставке.

Заказчикам и поставщикам (исполнителям, подрядчикам) предстоит применять в том числе при расчете неустойки по контракту ключевую ставку в размере, определенном Банком России на соответствующую дату.

С 1 января самостоятельное значение ставки рефинансирования не устанавливается, она будет изменяться одновременно с ключевой ставкой на равную величину.

В настоящее время действуют: ставка рефинансирования - 8,25%, ключевая ставка - 11%.

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № Д28и-2780 «О преференциях при закупках медицинских изделий, в отношении которых установлены ограничения допуска из иностранных государств, если отсутствует подтверждение страны происхождения».

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Частью 4 статьи 14 Закона определено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона .