Правовой обзор 10.12.2015 - 17.12.2015 (стр. 4 )

С 1 января 2016 года Минэкономразвития России и Федеральное казначейство обеспечат ввод в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок. Разработанная в 2015 году функциональность ЕИС обеспечивает реализацию всех положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, вступающих в силу с 1 января 2016 года, в том числе функциональных возможностей для АО «Корпорация «МСП» в части требований 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в РФ».

Постановление Правительства № 000 предписывает, что АО «Корпорация «МСП» будет собирать и анализировать информацию обо всех закупках отдельных видов юридических лиц, проводить мониторинг и объявлять статистику. Каждый год АО будет создавать подробный отчет, который до марта следующего года должен быть опубликован в свободном доступе в ЕИС (единой информационной системе). В этом отчете будут содержаться не только сведения о нарушениях, но и статистические данные об общем количестве и качестве проверенных закупок.

2.2. На сайте ФАС России опубликована статья: «Кассационная инстанция подтвердила законность решения ФАС России по делу о картеле поставщиков средств реабилитации для инвалидов».

Арбитражный суд Московского округа оставил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу , «Предгорье Кавказа» и Центр Средств Реабилитации» - без удовлетворения.

Компании оспаривали решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) – ведомство признало их виновными в деле о картеле поставщиков средств реабилитации для инвалидов1.

Заявители считали, что вменяемое им нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции не может распространяться на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц. В подтверждение своих доводов они представили договоры доверительного управления долями в уставном капитале.

Кассационная коллегия установила, что передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему. Как следствие, доверительный управляющий не может распоряжаться имуществом по своему усмотрению. Таким образом, как правомерно указали суды, возникшие между заявителями правоотношения не подпадают под исключения, предусмотренные частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

«Решение кассационной инстанции является очередным сигналом для участников торгов о недопустимости антиконкурентных соглашений. Вред такого поведения особенно чувствителен на таких социально-важных рынках, как поставка технических средств реабилитации для инвалидов», – отметил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС .

В ходе основного судебного разбирательства Центр Средств Реабилитации» пыталось обжаловать основополагающие моменты решения ФАС России в разных судах, в том числе в другом регионе. Например, в Арбитражном суде Краснодарского края компания обжаловала акт выездной внеплановой проверки, а также установление факта вхождения в группу лиц с другими участниками по делу. В итоге краевой арбитраж пришел к выводу, что все эти обстоятельства подлежат доказыванию в рамках основного арбитражного дела.

«Это уже не первая попытка участников различных картелей оправдать свои действия сомнительными документами и спорными действиями. В некоторых случаях дело может доходить до фальсификации доказательств. В таких ситуациях мы обращаемся в правоохранительные органы с заявлениями о преступлении», – прокомментировал заместитель руководителя ФАС .

Справка

112 ноября 2013 года Комиссия ФАС России признала , , Лоджистик», Дом «Предгорье Кавказа», , Центр Средств Реабилитации» и ИП Улановскую нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции – заключение и участие в соглашении (картеле), которое привело к поддержанию цен на торгах по открытым аукционам на поставку средств реабилитации для инвалидов.

, Лоджистик», Дом «Предгорье Кавказа», , Центр Средств Реабилитации» и ИП Улановская участвовали в аукционах с целью обеспечения победы при минимальном снижении начальной (максимальной) цены государственного контракта.

Предприятиям назначены административные штрафы на общую сумму более чем 7,3 млн рублей.

Материалы дела были переданы в МВД России для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного пунктами «а», «в» части 2 статьи 178 УК РФ.

2.3. На сайте ФАС России опубликована статья: «Суд: закупка лекарств для граждан Ульяновской области проходила с нарушением Закона о контрактной системе».

Арбитражный суд г. Москвы признал законным решение и предписание Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), выданное Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области.

Напомним, в антимонопольную службу поступила жалобу -Фарм» на действия Министерства при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по обеспечению отдельных категорий граждан Ульяновской области необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Начальная максимальная цена контракта составляла 221 млн рублей. Победителем конкурса признано .

Комиссия ФАС России признала жалобу обоснованной и выдала предписание. В частности, заказчик неправильно определил способ закупки. Кроме того, в один лот неправомерно объединены услуги по закупке, хранению и доставке лекарственных препаратов, а также медицинских изделий, при этом не были установлены объемы закупки.

Министерство обжаловало акты антимонопольной службы в суд. Арбитражный суд подтвердил правильность выводов ФАС России.

2.4. На сайте ФАС России опубликована статья: «Эксперты обсудили систему закупочной деятельности в Москве».

10 декабря 2015 года заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Диляра Баширова выступила на III Международной конференции «Власть и бизнес против коррупции в сфере закупок и торгов».

Она отметила, что закупочная деятельность заказчиков является предметом контроля антимонопольной службы, н органов финансового контроля, ведомственного контроля. Также осуществляют контроль и общественные организации.

Диляра Баширова рассказала и о планируемых изменениях в законодательство, которые затрагивают многие аспекты осуществления закупочной деятельности. Так, новые поправки в Закон о закупках (223-ФЗ) наделяют ФАС России полномочиями по проведению внеплановых проверок. Кроме того, произойдет расширение оснований для обжалования и установление исчерпывающего перечня способов закупок.

Говоря о работе ведомства по развитию малого и среднего предпринимательства, Диляра Баширова отметила разработку Стандарта осуществления закупочной деятельности, который направлен на повышение прозрачности действий заказчика и увеличение количества участников закупки.

2.5. На сайте ФАС России опубликована статья: «Дайджест судебных дел ФАС России по госзаказу от 01.01.2001».

Арбитражный суд г. Москвы отказал МБУ Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства в удовлетворении требований и признал решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) законным.

В антимонопольную службу поступила жалоба на действия заказчика электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции Московского моста с расширением проезжей части.

Жалоба признана необоснованной, но результаты внеплановой проверки показали нарушения положений Закона о контрактной системе. Так, заказчик установил дополнительные требования к участникам, что может привести к ограничению конкуренции. Кроме того, в конкурсной документации установлена ненадлежащая инструкция по заполнению заявки.

ФАС России выдала предписание об устранении нарушений.

МБУ Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства не согласилось с актами антимонопольной службы и оспорило их в суде. Первая судебная инстанция подтвердила правильность выводов ФАС России.

***

Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга не удалось добиться отмены решения ФАС России.

тоннельное строительство» и подали жалобы на действия заказчика при проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству метрополитена.

После проведения контрольных мероприятий Комиссия ФАС России признала жалобы необоснованными, однако обнаружила нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе. К участникам закупки неправомерно были предъявлены дополнительные требования. Также заказчик установил порядок оценки заявок, который не позволял выявить лучшие условия исполнения контракта.

Антимонопольная служба выдала предписание для устранения нарушений Закона о контрактной системе.

Комитет безуспешно оспорил акты ФАС России в суде.

***

Суд первой инстанции подтвердил законность решения ФАС России в споре с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Министерство проводило открытый конкурс на право заключения государственного контракта по реализации программы Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура».

Государственный контракт был заключен с Аграрное Содружество».

Однако Минсельхоз России принял решение в одностороннем порядке расторгнуть контракт, т. к. общество ненадлежащим образом исполнило обязательство контракта. Министерство обратилось в ФАС России внести сведения об Аграрное Содружество» в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).