Особые экономические зоны в мировом хозяйстве (сравнительный анализ их функционирования в Китае и России) (стр. 4 )

В этой связи в  диссертационном исследовании отмечен еще один, весьма существенный, по мнению автора, аспект рассматриваемой проблематики: Китай по сравнению с Россией является территорией несравненно более бедной полезными ископаемыми и природными ресурсами. Поэтому создание ОЭЗ, как инструмент  интенсивного экономического развития на базе создания отраслей обрабатывающей промышленности, являлся для Китая в настоящее время  единственно возможным, а в перспективе и  наиболее целесообразным.

Рассматривая  организационно - правовую базу функционирования ОЭЗ автор отмечает, что  данные условия  в Китае являются достаточно гибкими, коррективы вносятся  в зависимости от стоящих перед страной социально-экономических задач  и программ развития отдельных регионов. Государство использует различные  инструменты регулирования деятельности ОЭЗ, в первую очередь, налоговое стимулирование  для  поощрения налаживания  или, наоборот,  сокращения  производства той или иной продукции.

Важно отметить, что при вступлении в ВТО Китай принял на себя обязательства по предоставлению предприятиям с иностранным капиталом национального режима хозяйственной деятельности, уравнял налоговое бремя предприятий с китайским капиталом и иностранным капиталом, ликвидировал ранее действовавшие льготы для различных инвесторов. При этом государственная  экономическая политика стала все больше внимания акцентировать на развитие новых и высоких технологий, инновационной деятельности, комплексном использовании ресурсов, охране окружающей среды и т. д. Таким образом, Китай перешел от территориального принципа налогообложения к отраслевому принципу. В новом законодательстве Китая предусмотрены специальные налоговые льготы для предприятий новых и высоких технологии6.

Как отмечалось выше,  в настоящее время  в Китае действуют свыше двухсот сорока разного типа ОЭЗ государственного уровня и около полутора тысяч ОЭЗ регионального уровня.  В результате сложилась достаточно сложная  система  многоступенчатой и разносторонней открытости Китая. При этом первые пять особых экономических районов, созданных еще в начале 1980-х гг.  к настоящему времени фактически стали представлять  собой единый хозяйственный комплекс, который  ориентируется, главным образом на внешний рынок7.

Важной отличительной чертой китайского опыта создания ОЭЗ является то обстоятельство, что первые иностранные инвестиции в 1980-е гг. стали поступать по линии состоятельных зарубежных китайцев (хуацяо), которые явились своего рода первопроходцами в освоении нового инвестиционного пространства. Именно с помощью китайской зарубежной диаспоры началось создание первых совместных предприятий в Китае.  Только после этого крупные компании из США, Японии и Европы стали проявлять серьезный интерес к возможностям организации производства в КНР. Привлекательность Китая в плане приложения капитала определялась наличием дешевой и трудолюбивой рабочей силы, политической стабильностью в стране и достаточно льготным инвестиционным законодательством. К началу 2008 г., т. е.  за три десятилетия проведения политики реформ и внешней открытости, общий объем вложенных в экономику страны прямых зарубежных инвестиций составил более 820,4 млрд. долл. В стране было создано 634 тыс. предприятий с участием иностранного капитала, которые действуют практически во всех отраслях китайской экономики8.

Особо следует выделить новый экономический район Пудун в г. Шанхае, который продемонстрировал большие успехи, как в плане привлечения зарубежных инвестиций в отрасли современных технологий, так и в содействии развитию экономики китайских районов бассейна р. Янцзы. В 2007 г. объем производимой там валовой промышленной продукции (476 млрд. юаней) превысил аналогичный показатель всего г. Шанхая за 1998 г., что означает фактическое создание экономики, сопоставимой с хозяйственной деятельностью одного из крупнейших промышленных центров страны, такого как  Шанхай.

В работе представлены основные экономические показатели ОЭЗ и показаны их роль во внешнеэкономической деятельности Китая. В целом к началу 2008 г. общий размер валовой внутренней продукции 54 зон технико-экономического развития страны составил 1269,60 млрд. юаней, а объем добавочной стоимости промышленной продукции – 919,97 млрд. юаней. Совокупный размер их внешнеторгового оборота составил в 2007 г. 330,9 млрд. долл. (экспорт – 178,1 млрд. долл., импорт – 152,8 млрд. долл.), или около 15% внешнеторгового оборота Китая, на их территорию было привлечено иностранных инвестиций на сумму в  17,32 млрд. долл.9

Останавливаясь на перспективах деятельности  ОЭЗ в Китае, автор считает, что в современных экономических условиях их роль не только не уменьшится, а наоборот,  будет приобретать новое, более качественное значение. Руководство страны возлагает большие надежды на ОЭЗ в деле повышения конкурентоспособности и структурной трансформации национальной экономики.  Существующие налоговые льготы, применяемые в настоящее время  по отраслевому признаку, способствуют структурной перестройке промышленности и образованию  кластеров отраслей на базе ОЭЗ. Дальнейшее развитие особых экономических зон  будет  во многом зависеть  от хозяйственной среды регионов, уровня промышленного развития, наличия  квалифицированных кадров, инновационной базы, эффективного и благоприятного административного режима и т. д. ОЭЗ Китая начинают играть очень важную роль в структурной перестройке всей национальной экономики Китая.

В работе отмечается, что новый экономический курс Китая, в том числе в плане использования ОЭЗ, привел к кардинальному изменению внешнеэкономической политики государства. На стыке веков Китай, поставленный перед необходимостью решения новых проблем, активно изыскивает новые  области укрепления сотрудничества, не только с наиболее развитыми странами, но с развивающимися государствами. В этом контексте  значительная роль отводится китайскому участию в создании  ОЭЗ за рубежом. В настоящее время Китай планирует свое участие в деятельности порядка 50 зарубежных ОЭЗ. В первую очередь - это создание зон экономического сотрудничества в приграничных странах, таких, как Пакистан, Мьянма, Вьетнам, Монголия и т. д. Во-вторых - создание совместных зон экономического развития в африканских и латиноамериканских странах10. Такая работа началась с  2006 г., когда первая зарубежная зона сотрудничества была создана  в Пакистане11.

Следует отметить, что мировой экономический кризис оказал негативное воздействие на динамику экономического развития Китая, но  с другой стороны, дал мощный стимул для активизации усилий по структурной перестройке китайской экономики. Важная роль в этом вопросе отводится ОЭЗ.

Согласно планам правительства КНР, перспективы  устойчивого  развития ОЭЗ определяются возможностями  реализации концепции перехода промышленности ОЭЗ Китая от ресурсозатратной  модели роста к ресурсосберегающей, экологичной модели развития. В настоящее время  реализовывается программа интеграции ОЭЗ в национальную экономику страны, где основной акцент делается на переориентацию производства зон с внешнего на внутренний рынок и повышение доли национального компонента в выпускаемой здесь продукции. Такой подход  признан в Китае особо оправданным в условиях развития мирового экономического кризиса и должен способствовать структурной перестройке национальной экономики, обеспечивать устойчивое развитие как каждой отдельной ОЭЗ, так и экономики Китая в целом.

В третьей главе «Опыт и перспективы создания  ОЭЗ в России с учетом мировой и китайской практики» дается  анализ деятельности и организационно-правовой базы функционирования ОЭЗ в России. Автор делает попытку рассмотреть данный вопрос под углом зрения возможности использования этих экономических анклавов в качестве важного фактора развития российской экономики и повышения конкурентоспособности  регионов страны, а также как важный  инструмент реализации стратегии инновационного прорыва  России.

Необходимо отметить, что до 2005 г. в России отсутствовали основополагающая концепция и соответствующая правовая база развития особых экономических зон. Неудовлетворительные результаты первого опыта функционирования ОЭЗ в России (1990-е г.) объясняются, прежде всего, крайне неблагоприятным инвестиционным климатом, что определялось политическими, правовыми и хозяйственными проблемами страны. Политика правительства в отношении создания ОЭЗ отличалась противоречивостью. Примером такой противоречивой и непоследовательной политики в области создания особых экономических зон в России является опыт создания и работы ОЭЗ в Калининградской области.

Во многом автор разделяет выводы, полученные российским ученым , сделанными  при исследовании особенностей деятельности особой экономической зоны в Калининградской области. Низкая результативность ее деятельности определялась следующими причинами:

1). Концепция экономического развития была сосредоточена на предоставлении таможенных льгот в ущерб другим мерам, в первую очередь поощрению внутренних инвестиций. 2).Льготный режим периодически вводился, отменялся и пересматривался, что существенно повышало риски для потенциальных инвесторов и сдерживало их заинтересованность в реализации совместных проектов. 3). Не были определены  производственные приоритеты экономической политики  в общенациональном масштабе, а также  не были разработаны  соответствующие государственные инвестиционные программы, что затрудняло  координацию  развития регионов и всей страны в целом. 4) Введение в Калининградской области льготного режима с самого начала было предметом острых политических дискуссий в России и за ее пределами, что дестабилизировало общую ситуацию в этом регионе12.

Рассматривая конкретные аспекты хозяйственной деятельности, автор обращает внимание на то, что иностранные инвесторы обычно приходят в ОЭЗ только после создания там необходимой инфраструктуры. Мировой опыт показывает, что основные затраты по формированию ОЭЗ  приходятся как раз на создание инфраструктуры, причем около 80% капиталовложений в эти объекты формируется за счет внутренних инвестиций. В связи с этим зарубежным предпринимателям представляется непонятным и нелогичным, почему в России часто надеются покрыть основные первоначальные затраты за счет иностранных источников финансирования.