Особые экономические зоны в мировом хозяйстве (сравнительный анализ их функционирования в Китае и России) (стр. 5 )

Второй, на наш взгляд, ошибкой являются  необоснованные расчеты некоторых российских предпринимателей, которые стремятся получать большие прибыли в ОЭЗ всего после двух-трех лет  работы. Китайский и мировой опыт показывает, что за столь короткий период ничего серьезного вообще нельзя построить и запустить в эксплуатацию, невозможно завоевать внешний рынок, обеспечить такой уровень качества, который полностью удовлетворяет потребителя.

При этом важнейшей причиной низкой эффективности функционирования ОЭЗ в России, как отмечает исследователь , является утрата государством руководящей роли в создании столь сложного экономического института, как ОЭЗ13. Автор полностью согласен с такой точкой зрения.

Необходимо отметить, что ситуация стала несколько меняться в лучшую сторону в 2000-х гг.  В июле 2005 г. был принят Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».14  Правительством  РФ было заявлено о разработке  четко сформулированной государственной стратегией развития ОЭЗ.  На государственном уровне была одобрена типология ОЭЗ. В настоящее время на территории Российской Федерации могут создаваться ОЭЗ четырех типов: 1) промышленно-производственные; 2) технико-внедренческие; 3) туристско-рекреационные; 4) портовые.  Всего к началу 2009 г. в России существовало две ОЭЗ промышленно-производственного типа, четыре ОЭЗ технико-внедренческого типа и семь ОЭЗ туристско-рекреационного типа, также ОЭЗ в Калининградской области и ОЭЗ в Магаданской области.

Для организации эффективного использования ОЭЗ необходимо учитывать, что главным преимуществом  для компаний-резидентов в ОЭЗ является возможность использования особого режима предпринимательской деятельности. Механизм ОЭЗ предполагает преференции по четырем ключевым направлениям: 1) таможенные преференции; 2) налоговые льготы; 3) административные льготы; 4) правовые льготы.

В настоящее время  в России из-за большого износа основных фондов проблемы модернизации промышленности и обеспечения воспроизводственного процесса на основе современных технологий и инновационной деятельности становятся особо актуальными. Исходя из этого, необходимо также увеличить объем собственных инвестиций в региональную экономику, что и является важнейшим условием развития ОЭЗ в России.

Результатом активной в последние годы работы на региональном и федеральном уровнях стал Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Этот закон вступил в действие 1 апреля 2006 г. Новый закон делает основной упор на постепенное замещение таможенных льгот налоговыми. Предполагается развитие в регионе капиталоемких экспортно-ориентированных производств.

Социально-экономическое развитие Калининградской области в 2007 г. характеризуется  высокими темпами роста индекса промышленного производства, что обеспечивается  за счет обрабатывающих отраслей промышленности, динамичного роста жилищного строительства, денежных доходов населения, оборота розничной торговли. По данным статистики, сводный индекс производства за 2007 г. составил 140,3%; объем фактических капитальных вложений резидентов ОЭЗ в 2007 г. составил 13,424 млрд. руб. В 2007 г. в экономику Калининградской области поступило 298,8 млн. долл. иностранных инвестиций, что в 3,7 раза больше показаг. Из них прямые иностранные инвестиции составили 161,3 млн. долл. США (в 7,6 раза больше, чем в 2006 г.)15.

Другим примером влияния ОЭЗ на развитие региона России служит Липецкая область. По отношению к предприятиям, действующим на территории ОЭЗ Липецкой области, применяется ряд льгот и мер государственной поддержи в рамках как государственных программ, так и областных и региональных, которые призваны стимулировать приток инвестиций на территорию ОЭЗ.

Государственная поддержка резидентов ОЭЗ в Липецкой области осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном, а также нефинансовых мерах государственной поддержки. Общий объем иностранных инвестиций за 2006 г. составил более 136 млн. долл. США. Более 99% накопленных иностранных вложений сосредоточено в обрабатывающих производствах, в том числе 98,6% – в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий. Предприятия с участием иностранного капитала стали неотъемлемой частью экономики региона. С каждым годом они развиваются и все  более прочно интегрируются в  местное хозяйство.  Усилия местной администрации направляются на то, чтобы  строительство новых промышленных объектов в области осуществлялось  не только исходя из интересов получение прибыли, но и стимулировало  создание большого количества новых рабочих мест. Таким образом, инвестиционная деятельность обеспечивает развитие региона не только по показателям промышленного производства, но и формирует  позитивные тенденции повышения уровня и качества жизни граждан.

Создание ОЭЗ туристско-рекреационного типа становится в настоящее время для России делом большой государственной важности, поскольку страна быстро теряет туристическую привлекательность. Поэтому в  работе особо  рассматривается вопрос создания в России ОЭЗ туристско-рекреационного типа для развития регионального туризма и развития туризма в России в целом.

В последней части  главы автор рассматривает ОЭЗ как важный инструмент реализации стратегии инновационного прорыва России.  Наступающее столетие  можно охарактеризовать как эпоху инноваций. Нельзя найти ни одну сторону жизни общества, которая не оказалась бы подвергнутой радикальным трансформациям. Поэтому необходимо осознание того, что мировая экономика в целом перемещается в область высоких технологий, оставляя традиционное производство странам, не входящим в число лидеров.

В настоящее время достаточно четко вырисовываются два варианта реализации долгосрочной  перспективы  социально-экономического и инновационно-технологического развития России. Один из них можно назвать инерционно-рыночным. Другой – стратегией инновационного прорыва. Эффективное использование ОЭЗ позволяет серьезно ускорить создание региональных инновационных систем. Например, для ОЭЗ можно ввести специальную систему льгот для развития перспективных высокотехнологичных направлений бизнеса. По сути, зона может закладывать основы кластера с учетом специфики региона.

В исследовании выделены основные задачи ОЭЗ по реализации стратегии инновационного прорыва России: во-первых, оказание содействия развитию экономики региона и Российской Федерации в целом путем создания наиболее благоприятных условий для реализации российскими и международными компаниями инвестиционных проектов в области промышленного производства и улучшения интегрального показателя качества жизни в регионе. Во-вторых, отработка важных направлений инновационно-технологической политики, призванной обеспечивать  создание и развитие производств с высокими значениями показателей производительности труда, имеющими ощутимый вес в экономике региона.

В работе отмечается необходимость формирования комплексной национальной инновационной системы, которую нужно создавать  для реализации выработанной стратегии. При этом стратегию нужно реализовывать  с учетом того, что ОЭЗ, технопарки и венчурные фонды являются не просто отдельными институтами, независимыми друг от друга, а что каждая форма деятельности должна служить определенной ступенькой к выбранной конкретной цели.

Помимо различных льгот и преференций особый режим ОЭЗ  предполагает еще использование благоприятных административных мер, а также наличие  развитой инфраструктуры. Сочетание этих факторов является необходимым условием для достижения целей эффективного функционирования ОЭЗ. Причем значение первого фактора, взятого самого по себе, не так и велико. Для инвесторов налоговые и таможенные преференции по привлекательности находятся только на третьем – четвертом месте. Опросы, проведенные среди инвесторов показывают, что самым важным условием является наличие “дружественной” среды администрирования под которой понимается реальное снижение административных барьеров и количества контрольных мероприятий.

Несмотря на существующие проблемы, некоторые результаты функционирования ОЭЗ в России вселяют оптимизм. В качестве примера автор рассматривает ОЭЗ промышленно-производственного типа «Алабуга»  в Республике Татарстан. Объем частных инвестиций, осуществленных резидентами ОЭЗ «Алабуга» по состоянию на конец первого полугодия 2009 года составил 10,373 млрд. рублей, создано 4812 новых рабочих мест, что превышает запланированный показатель на 30%. Объем производства продукции резидентов к концу года предположительно составит 12,2 млрд руб. (4,28 млрд руб. в 2008 г.) и т. д.16 Приведенные данные показывают, что при создании необходимых условий, инвестиции  могут достаточно активно вкладываться в российские ОЭЗ.

Основные показатели деятельности ОЭЗ технико-внедренческого типа подтверждают состоятельность выбранной в настоящее время  модели развития инновационного кластера и его системы управления в российской экономике. Эти зоны являются привлекательными для инноваторов, на их территории уже зарегистрировано 130 резидентов, из которых 36  приступили к реализации своих проектов, создано более 1300 рабочих мест. В настоящий момент главная задача государственного управления заключается в том, чтобы сохранить существующую динамику развития в условиях  экономического кризиса17.

На основе изученного материала можно утверждать, что ОЭЗ вполне способны, при правильной их организации, придать инновационный импульс экономическому развитию России. В то же время  автор отмечает, что по сравнению с Китаем,  российский механизм создания и функционирования ОЭЗ зон пока находится в стадии  становления и отладки при наличии  возможностей  его дальнейшего  развития  и совершенствования.

В заключении сформулированы основные выводы, вытекающие из диссертационного исследования.

ОЭЗ является важным институциональным инструментом международной экономической интеграции. Деятельность ОЭЗ необходимо тесно увязывать с перспективными планами промышленного, инновационного и социального развития страны, что является важнейшей предпосылкой повышения их роли в укреплении конкурентных позициях национальной экономики. Уровень развития  ОЭЗ обусловлен  базовыми условиями их формирования и функционирования в различных странах. Тип создаваемой зоны определяется исходя из решения конкретно поставленного круга вопросов и связан с конкретными приоритетами  национального развития.