Актуальные вопросы применения новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации и иные вопросы управления имуществом (стр. 4 )

Вопрос: ПЗЗ в поселении разработано с многочисленными ошибками. Возможно ли отмена ПЗЗ и согласно закону полномочия по земельным отношениям перейдут на уровень района? Если нет, то каким образом внести изменения в ПЗЗ?

Ответ: Если ПЗЗ в поселении разработано с многочисленными ошибками их необходимо привести в соответствие с нормами действующего законодательства путем внесения изменений. Отмена ПЗЗ не влечет за собой переход полномочий по земельным отношениям на уровень района. Решение органами местного самоуправления муниципального района вопроса местного значения «утверждение правил землепользования и застройки» сельских поселений урегулировано Федеральным законом от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части сельских поселений.

Внесение изменений в ПЗЗ регулируются статьей 33  Градостроительного кодекса:

«1. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

2. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

3. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

4. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

5. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям».

При этом, необходимо отметить, что:

Городские поселения самостоятельно исполняют полномочия по вопросу местного значения «утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки» в соответствии с нормами Градостроительного кодекса.

Сельские поселения не исполняют полномочий по вопросу местного значения «утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки». В соответствии с частью 3 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопрос местного значения «утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки» сельских поселений, а, следовательно, и  полномочия по данному вопросу  решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Исключением для городских поселений и муниципальных районов является исполнение полномочия (а не вопроса местного значения) «утверждение правил землепользования и застройки и внесенных в них изменений», которое в  соответствии с пп.5 ч.1 ст. 2, Закона  Ульяновской области от 01.01.2001 N 210-ЗО "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области»  (с 01.01.2015г. по 01.01.2016г. в отношении  Мелекесского, Новомалыклинского, Старомайнского, Ульяновского, Цильнинского и Чердаклинского районов Ульяновской области, с 01.01.2016г. в отношении всех  остальных в отношении всех  остальных  муниципальных образований области).

Вопрос: Что будет с землями сельскохозяйственного назначения, которые не оформлены и не обрабатываются?

Ответ: Новое земельное законодательство не затрагивает данную сферу отношений.

А в Федеральном законе от 01.01.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрены все процедуры, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе предполагающие определенные мероприятия со стороны органов местного самоуправления.

В частности, статьей 12.1 закона определен порядок признания земельных долей невостребованными и принятия указанных земельных долей в муниципальную собственность.

Вопрос: По новому закону земельные участки для религиозных организаций выделяются через аукцион? Наверное это не правильно. Без торгов земельные участки религиозным организациям предоставляются только в тех муниципальных образованиях, которые определены законом субъекта РФ.

Ответ: Да, по общему правилу в соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, в том числе и религиозным организациям.

Но из этого правила есть исключения.

Так, согласно подп. 2 и 8 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

- земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

- земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с подп. 17 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям для осуществления сельскохозяйственного производства.

Также, согласно подп. 3 и 4 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ возможно предоставление  земельных участков религиозным организациям в безвозмездное пользование для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет, а также если на таких земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения.