К моменту подписания и утверждения Орхусской конвенции в законодательстве Республики Беларусь отсутствовало понятие «запрос или просьба о предоставлении информации», хотя само право на информацию закреплено как право конституционное29. Имевший место в первой редакции Закона «Об обращениях граждан» пробел, касавшийся отсутствия в законодательстве понятия «запрос», необходимого для реализации ряда прав граждан, в том числе и права на доступ к информации, был устранен новой трактовкой понятия «заявление» данной в редакции Закона «Об обращениях граждан» от 1 ноября 2004 г. Новая редакция закона относит к обращениям граждан предложения, заявления и жалобы. Для получения экологической информации заинтересованным лицам необходимо обращаться с заявлением, рассматриваемым как ходатайство о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением30. В данном случае речь следует вести о реализации конституционного права на получение информации. Статья 4 Закона «Об обращениях граждан» распространяет право на обращения на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящиеся на территории Республики Беларусь31.

В соответствии с Концепцией совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 предусмотрено «в целях обеспечения конституционных экологических прав граждан, а также выполнения международных договоров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды урегулировать отношения по вопросам экологической информации»32. В названном документе не установлено, нормативным правовым актом какой юридической силы должны быть урегулированы отношения сбора и предоставления экологической информации. Анализ законодательства показывает, что формы (источники) такой информации, процедуры ее сбора установлены Законом «Об охране окружающей среды», и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами правительства (их мы упоминали выше). Порядок предоставления информации как удовлетворения «ходатайства о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением», регламентируется Законом «Об обращениях граждан».

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Представляется, что юридическое закрепление процедур сбора и предоставления информации в различных нормативных правовых актах свидетельствует о комплексном характере таких отношений (конституционных, административных, экологических) и не противоречит требованиям Орхусской конвенции, устанавливающей механизм доступа к экологической информации в виде двух самостоятельных процедур: сбор информации и распространение экологической информации. Наличие в законодательстве Республики Беларусь достаточной нормативно-правовой основы, обеспечивающей доступ к экологической информации, ставит под сомнение целесообразность разработки и принятия самостоятельного нормативного правового акта об экологической информации.

Второй основной элемент Орхусской конвенции – участие общественности в принятии экологически значимых решений. Понятие «общественность» в трактовке п. 4 ст. 2 Орхусской конвенции означает «одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством и практикой их ассоциации, организации или группы»33.

Конституционную основу общественного участия в принятии экологически значимых решений в соответствии с законодательством Республики Беларусь составляют: право на свободу собраний митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан; право на свободу объединений; право участвовать в решении государственных дел; право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы34 Их содержание раскрыто в ином конституционном законодательстве. Так, Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. «Об обращениях граждан» в редакции от 1 ноября 2004 г. направлен на правовое регулирование обращений граждан с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, иные организации (к должностным лицам)35. Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. «Об общественных объединениях»36 регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан на объединение, и определяет принципы образования, регистрации и деятельности общественных объединений.

Однако понятие «общественность» в Орхусской конвенции трактуется таким образом, чтобы предоставить право на доступ к информации, на общественное участие в принятии экологически значимых решений, на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, наибольшему числу заинтересованных в этом лиц. При этом Конвенция не делает ссылки на необходимость регистрации и обретения правосубъектности группы лиц с целью последующего обращения в государственные органы по вопросам, регулируемым Орхусской конвенцией. Применение п. 9 ст. 3 Орхусской конвенции предполагает, что никто не может быть исключен из определения «общественность» по признаку гражданства, национальной принадлежности или местожительства, а в случае юридического лица по месту регистрации юридического лица, или, как определено в Конвенции, «по признаку его зарегистрированного местонахождения или фактического центра деятельности»37. Другими словами, законодательного акта, определяющего правовое положение общественных объединений, для реализации положений второго основного элемента Орхусской конвенции недостаточно.

Белорусский Закон «Об обращениях граждан» также не содержит понятия «общественность», но понятие «обращение граждан» в законе относится как к индивидуальным, так и к коллективным обращениям, понимаемым как обращение двух и более граждан в государственный орган, иную организацию, к должностному лицу38.

Избирательный кодекс Республики Беларусь устанавливает, что право инициативы на проведение местного референдума принадлежит местным представительным органам и гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории соответствующей области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета. Если граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме39. В данном случае не требуется, чтобы для реализации подобной формы участия граждане были организованы в общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке.

Без организации общественного объединения, т. е. в духе Орхусской конвенции общественность может реализовать свое право на участие в принятии решений в таких «экологических» формах как общественная экологическая экспертиза, которая организуется и проводится по инициативе общественных объединений и граждан независимыми специалистами40, а также общественные слушания, предусмотренные процедурой оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС)41, которая предваряет государственную экологическую экспертизу42.

Общественные экологические объединения, принимающие участие в названных формах социальной активности, рассматриваются уже как «заинтересованная общественность», или общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе, поскольку согласно п. 5 ст. 2 Орхусской конвенции «неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством, считаются организациями, имеющими заинтересованность»43. Правовое положение общественных экологических объединений закреплено в Законе «Об охране окружающей среды», в виде объема прав и обязанностей в области охраны окружающей среды44.

Оценивая степень вовлеченности общественности в принятие экологически значимых решений, следует обратить внимание на п.1 а) ст.6 Конвенции, устанавливающий обязательность участия общественности при принятии решений, в отношении видов деятельности согласно Приложению I. Названный перечень включает объекты энергетики, промышленного производства, обращения с отходами, сельскохозяйственного производства. Пункт 1 b) ст. 6 Конвенции предоставляет право государствам-участникам в соответствии со своим национальным законодательством применять нормы, регламентирующие участие общественности, также в отношении видов деятельности, не перечисленных в Приложении I, но которые могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду45. Республика Беларусь воспользовалась правом, предоставленным пунктом 1 b) ст. 6 Конвенции, закрепив в законодательстве в качестве самостоятельной формы социальной активности общественные слушания в рамках процедуры ОВОС. Названная процедура обязательна для видов и объектов деятельности, определенных в Перечне, дополняющем Инструкцию о порядке проведения ОВОС46.

Выбор законодателем ОВОС как механизма обеспечения экологической безопасности, в котором общественное участие может дать наибольший эффект, на наш взгляд не случаен. Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности рассматривается в законодательстве как деятельность по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. ОВОС проводится на стадии предпроектных и проектных работ и направлена на определение видов воздействия на окружающую среду в результате осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также на определение соответствующих изменений в окружающей среде и прогнозирование ее состояния47. По объектам и видам хозяйственной деятельности, для которых ОВОС проводится в обязательном порядке, в составе документов, подаваемых для проведения государственной экологической экспертизы, представляется отчет о результатах проведения ОВОС. Результаты общественных слушаний оформляются в виде протокола согласования с общественностью, который прилагается к материалам ОВОС48.

Участие общественности на этой стадии планирования хозяйственной деятельности может быть признано эффективным уже в силу того, что соответствует требованиям пункта 2 ст.6 Конвенции, предусматривающего информирование общественности «на самом начальном этапе процедуры принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды»49.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4