При этом градостроительные планы земельных участков, подготовленные и утвержденные органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений не содержат в своем составе обязательную информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренную пунктом 7 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ.

Необходимо отметить, что вышеуказанные нарушения способствуют затягиванию сроков и увеличению количества процедур, необходимых для получения разрешения на строительство с момента подачи застройщиком заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка до момента получения разрешения на строительство.

Подготовка проекта планировки и проекта межевания территории до предоставления земельного участка способствует сокращению вышеуказанных сроков и количества процедур, так как застройщик вместе с правоустанавливающими документами на земельный участок для строительства получает еще и технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение) и градостроительный план земельного участка, то есть те документы, которые необходимы ему в соответствии с частью 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ для разработки проектной документации.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Таким образом, застройщик при получении земельного участка и вышеуказанного пакета документов сразу может приступить к следующему этапу – выполнение работ по разработке проектной документации.

Для реализации вышеуказанных требований рекомендуем выполнить следующие мероприятия:

1. В соответствии с требованием ч.20 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органам местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов (с учетом исполнения с 1 января 2015 года полномочий сельских поселений в области градостроительной деятельности муниципальными районами) разработать и утвердить или откорректировать Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления с указанием четких сроков прохождения процедур.

2. Разработать и утвердить муниципальную программу по подготовке документации по планировке перспективных территорий городских округов, муниципальных районов и городских поселений на основе анализа документов территориального планирования.

3.Органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов создать рабочие группы из числа сотрудников администрации, курирующих вопросы в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений, а также юристов с целью обеспечения контроля за соблюдением градостроительного и земельного законодательства при формировании и предоставлении земельных участков в границах муниципального района для целей строительства.

4. Органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов создать технические советы, куда будут входить  сотрудники администрации, курирующие вопросы в сфере градостроительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства, а также организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в целях сокращения сроков получения технических условий.

Утвержденный состав  рабочей группы и технического совета администрации направить в Управление архитектуры и градостроительства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области по почте и электронной почте на e-mail: *****@***ru до 20 ноября 2014 года.

Кроме того, создание в администрациях городских округов и муниципальных районов рабочих групп позволит обеспечить контроль за соблюдением градостроительных регламентов, установленных правилами землепользования и застройки соответствующих муниципальных образований при формировании и предоставлении земельных участков.

Эта необходимость вызвана тем, что в ходе проверок, проведенных контрольными органами (Минстроем Пензенской области, прокуратурой области) в 2013 -2014 гг. были выявлены факты формирования и предоставления земельных участков с нарушением установленных градостроительных регламентов для соответствующей территориальной зоны: видов разрешенного использования земельных участков, предельных минимальных размеров земельных участков.

Зафиксированы случаи, когда земельные участки для строительства объектов капитального строительства предоставлялись органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в территориальной зоне, где размещение данных объектов не предусмотрено (запрещено), участок формировался с нарушением предельных минимальных размеров земельного участка, установленных правилами землепользовании и застройки.

В настоящее время отсутствует взаимодействие между сотрудниками администрации курирующими вопросы земельных правоотношений и сотрудниками, осуществляющими полномочия в области градостроительной деятельности, а также использование в их работе документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки и проектов межевания при формировании земельного участка, что и приводит к возникновению нарушений установленных градостроительных регламентов.

Как раз работа рабочей группы, куда будут входить все необходимые участники процесса формирования и предоставления земельного участка на основании документации по планировке территории, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории позволит не допустить вышеуказанное нарушение.

4.Способствует не допущению вышеуказанных нарушений ведение в городских округах и муниципальных районах информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) в порядке, установленном статьей 57 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации г «Об утверждении Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности.

Отсутствие ИСОГД в автоматизированном виде не освобождает органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов от обязанности ведения ИСОГД на бумажных носителях (пункт 4 ст. 57 Градостроительного кодекса РФ).

Основные нарушения, связаны с порядком ведения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов ИСОГД путем сбора, документирования, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Ведение ИСОГД в установленном порядке позволяет органам государственной власти субъекта РФ, органам местного самоуправления, кадастровым инженерам, проектным организациям, застройщикам и другим заинтересованным лицам  использовать необходимую информацию в области градостроительной деятельности на всех этапах строительства.

В рамках внедрения дорожной карты «Эффективность процедур по выдачи разрешений на строительство» ведению информационных систем градостроительной деятельности Минстроем Российской Федерации уделяется большое внимание, как источнику информации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности.

В связи с этим главам администраций городских округов и муниципальных районов необходимо обеспечить должный контроль по исполнению полномочий, предусмотренных пунктом 6 части 2 и пунктом 6 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ в части ведения информационных систем градостроительной деятельности в установленном порядке.

5. В ходе проверок, проведенных Минстроем Пензенской области были установлены факты  неправомерной выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию:

-в 2013 году 54  факта;

-в 2014 году  28  фактов,

то есть в отсутствии необходимых документов, предусмотренных частью 7 статьи 51и частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Только по проверенным в октябре текущего года в г. Пензе, г. Каменка, Бессоновском, Кузнецком районах проверкам прокуратурой Пензенской области выявлено свыше 30 незаконных разрешений на строительство многоквартирных жилых домов и коммерческих объектов, выданных уполномоченными органами местного самоуправления при наличии оснований для отказа.

В 2014 году строительство многоквартирных жилых домов, предназначенных для расселения граждан из аварийного, ветхого жилья, осуществлялось на основании разрешений на строительство, выданных в отсутствии заключений государственной экспертизы проектной документации, что вынудило прокуратуру области оспорить их в судебном порядке.

Администрациями городов Пензы, Каменки, Кузнецка, Бессоновского, Кузнецкого районов разрешения на строительство выдавались без учета требований правил землепользования и застройки соответствующего поселения о разрешенных параметрах застройки земельного участка. В результате чего предназначенный для строительство земельный участок почти полностью застраивался, лишаясь территории для проездов, благоустройства, озеленения, создавая некомфортные условия для эксплуатации построенного здания, предпосылки для нарушения правил пожарной безопасности.

При этом, нельзя не отметить, органами местного самоуправления допускаются злоупотребления при выдаче разрешений на отклонение от предельных параметров  разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (уменьшение до нуля отступа от границы земельного участка в целях допустимого размещения зданий, строений, сооружений, уменьшения коэффициента застройки земельного участка и других параметров), что как раз и приводит в дальнейшем к созданию некомфортных условий для эксплуатации построенного здания, предпосылки для нарушения правил пожарной безопасности, применительно к жилой застройки к некомфортным условиям проживания жителей на данной территории.

В муниципальных образованиях были выявлены факты выдачи разрешений на строительство и ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов на основании проектной документации, при разработке которой не проводились инженерно-геологические изыскания.

То есть было нарушено требование части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ: «Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения,  или местного значения. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий».

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4