Семинар:

«Результаты проверок органов местного самоуправления по вопросу соблюдения законодательства о градостроительной деятельности».

Актуальность данной теме придает еще и то, что  Пензенская область приняла участие вместе с другими регионами в пилотной апробации Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации по фактору «Эффективность процедур по выдаче разрешения на строительство».

5-7 ноября 2014 года в г. Москве рабочая группа в составе представителей Правительства Пензенской области, Министерств приняла участие в обучающем семинаре по повышению национального рейтинга по поддержке инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, на котором был подготовлен и представлен компетентной комиссии проект дорожной карты, в том числе  раздел «Получение разрешения на строительство».

Основными мероприятиями вышеуказанного раздела дорожной карты являются:

- подготовка документов необходимых для проектирования (градостроительных планов, ТУ), на этапе предоставления земельного участка путем утверждения муниципальных программ по планомерной подготовки и утверждению документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания, градостроительный план);

-регламентация процедур для получения разрешения на строительство в целях сокращения количества процедур и сроков;

-налаживание межведомственного взаимодействия для создания условий параллельного прохождения процедур путем заключением всеми участниками процесса с МФЦ «Одно окно» соглашений о взаимодействии, а также создание в Министерстве и в муниципальных образованиях технических советов для подготовки технических условий;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

-создание условий для налаживания диалога между представителями бизнеса и органами власти;

-обеспечение достаточной информированности граждан и представителей бизнеса о принятых мерах по сокращению сроков получения разрешений на строительство;

-повышение уровня профессиональной подготовки специалистов вовлеченных в процесс выдачи исходно-разрешительной документации.

Срок получения разрешения на строительство эталонного объекта (жилой дом выше 4-ех этажей) с момента подачи заявления на выдачу градостроительного плана должен сократится со 130 до 68 дней, а количество процедур с 9 до 6, необходимых для подготовки документов, которые предусмотрены ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях получения разрешения на строительство.

В мае 2015 года Агентством стратегических инициатив совместно с Минстроем РФ по опросам региональных представителей бизнеса (участников на рынке строительства) будут подведены итоги национального рейтинга по поддержке инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

В связи с этим, очень важно свести к минимуму количество нарушений градостроительного законодательства для того чтобы решить поставленную задачу по созданию условий для сокращения сроков, процедур получения разрешения на строительство.

Еще в этой связи хотелось бы отметить, что с 7 ноября 2014 года вступил в силу пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации  от 01.01.01 года № 000, утверждающий исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства. Реестр описания процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации  от 01.01.01 года № 000 размещен на официальном сайте Минстроя Российской Федерации в сети «Интернет».

Это значит, что все муниципальные правовые акты, устанавливающие или регламентирующие процедуры в вышеуказанной сфере, должны быть приведены в соответствие с данным перечнем.

Таким образом, в настоящее время все процедуры четко установлены по этапам, (этапов 4):

-1 этап: процедуры, связанные с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и  имеющих вид разрешенного использования – жилищное строительство или жилищное и иное строительство;

-2 этап: процедуры, связанные с заключением договоров подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также с архитектурно-строительным проектированием;

-3 этап: процедуры, связанные с осуществлением строительства, реконструкции;

-4 этап: процедуры, связанные с предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект, заключением договоров технологического присоединения энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения.

Следовательно, при прохождении процедур по всем вышеуказанным этапам необходимо руководствоваться исчерпывающим перечнем процедур, которые регламентированы  федеральным законодательством и не допускать нарушений, в том числе связанных с включением излишних, необоснованных и не предусмотренных федеральным законодательством процедур.

Надеюсь, что все обозначенные в докладе проблемы в градостроительной сфере  будут учтены в своей работе органами местного самоуправления, а те мероприятия по устранению и недопущению впредь нарушений градостроительного законодательства, которые рекомендуются будут использованы Вами в своей работе.

Проверки, проводимые в 2013-2014 годах контрольными органами, в том числе органами прокуратуры выявили большое количество нарушений в сфере градостроительной деятельности, допущенных органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений.

Далее подробно остановлюсь на каждом конкретном факте нарушения градостроительного законодательства, который был выявлен в ходе проверок органов местного самоуправления.

В муниципальных образованиях сложилась практика выделения земельных участков в целях жилищного строительства, той площадью, которая предполагает комплексное освоение территории, но фактически  предоставляются под точечную застройку, при этом не всегда обеспечивается подготовка документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания с градостроительными планами земельных участков), а площадь земельного участка используется  без учета  требований о благоприятном проживании граждан, обеспеченности жителей парковочными местами, детскими дошкольными и школьными учреждениями, иными социально-бытовыми объектами в соответствии нормативными показателями.

При этом, устанавливая границы земельного участка для последующего размещения на нем группы жилых домов без подготовки проекта планировки и проекта межевания территории органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов нарушается один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, установленного в пункте 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Так как, предоставление земельного участка большой площадью  допускается не для комплексного освоения в целях жилищного строительства и не в порядке, установленном ст. 30.2 Земельного кодекса РФ, застройщик избегает обязанности и расходы по подготовке документации по планировке территории, по выполнению работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществлению жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

Органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов рекомендуется исключить из своей работы подобную практику и обеспечить развитие перспективных территорий на основе документации по планировке территории. Это возможно реализовать двумя вариантами:

1).Органы местного самоуправления городских округов и поселений, а с 1 января 2015 года муниципальных районов, в соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ осуществляют реализацию генерального плана посредством подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования территории муниципального образования. Образование земельных участков на перспективных территорий для целей строительства целесообразно после подготовки проекта планировки и проекта межевания в составе, которого осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройки в порядке, установленном ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, муниципальным правовым актом.

2). Застройщикам предоставляется  земельный участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства, на основании договора аренды земельного участка, который включает в себя выполнение застройщиком обязательных требований по:

- подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка;

-выполнению работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры,

- осуществлению жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

Обращаем Ваше внимание, что федеральным законом от 01.01.01 года «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ  и отдельные законодательные акты..» статью 51 Градостроительного кодекса РФ  дополнили частью 3.1 следующего содержания: «В случае, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду для комплексного освоения территории, выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства  - многоквартирных домов в границах данной территории допускается только после образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки и проектом межевания территории», которая вступает в силу с 1 марта 2015 года.

2. Еще органами местного самоуправления муниципальных районов допускаются отдельные случаи нарушение требований  пункта 1 части 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ и части 9 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ по предоставлению не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставлять заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4