Семинар: «Результаты проверок органов местного самоуправления по вопросу соблюдения законодательства о градостроительной деятельности» (стр. 3 )

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешения на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. К одним из таких документов относится пояснительная записка, в которой согласно требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.018 года № 87, к которой прикладывается отчетная документация по результатам инженерных изысканий.

А основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, кроме указанных частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ оснований, является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, то есть, в том числе и не предоставление копии результатов инженерных изысканий для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа или муниципального района.

6. Одновременно выявлялись случаи отказа в выдаче разрешений на строительство по причине не предоставления  правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, которые уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления должен в соответствии с требованием частей 7.1. и 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ запросить сам в порядке межведомственного взаимодействия.

Зачастую нарушался 10-ти дневный срок принятия решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на строительство, разрешения на строительство выдавались  неустановленной форме, у граждан и организаций истребовались не предусмотренные законодательством документы.

Для  устранения вышеуказанных нарушений органам местного самоуправления  городских округов, муниципальных районов, городских поселений рекомендуем выполнить следующие мероприятия:

1. Обеспечить постоянный контроль за ведением в установленном порядке ИСОГД путем сбора, документирования, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

2.В срок до 1 декабря 2014 года организовать межведомственное взаимодействие не только со структурными подразделениями администрации, но и с  государственными органами, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. О результатах сообщить в Управление архитектуры и градостроительства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области с приложением заключенных соглашений о межведомственном взаимодействии.

Как и вышеуказанные рекомендуемые мероприятия, данные мероприятия будут способствовать реализации дорожной карты по направлению  «Получение разрешения на строительство», разработанной в целях сокращения количества процедур и сроков получения разрешения на строительство и повышению национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Пензенской области.

7.Осложнению ситуации зачастую способствует противоправная позиция органов местного самоуправления. Только после выданных Минстроем Пензенской области предписаний, а также после принесения прокурорами протестов приводятся в соответствие с действующим законодательством муниципальные правовые акты в сфере градостроительной деятельности. А в отдельных случаях даже признание по иску прокурора в судебном порядке бездействия незаконным не сподвигает должностных лиц органов местного самоуправления к устранению нарушений.

Так, не смотря на решение суда, на протяжении нескольких лет органами местного самоуправления города Пензы не вносятся изменения в правила землепользования и застройки в части сведений об охранных зонах соответствующих объектов курортов, памятников и других). Что позволяет вести незаконную застройку территорий в районе курорта «Ахуны».

Аналогичная ситуация сложилась и в муниципальных образованиях области по неисполнению предписаний Минстроя Пензенской области, законных решений судов по устранению нарушений в области градостроительной деятельности, в части внесения изменений в документы территориального планирования и правила землепользования и застройки в связи с отображением зон с особыми условиями использования территорий к которым отнесены зоны  затопления (подтопления) территорий, описания границ территориальных зон, утверждения схем размещения рекламных конструкций.

8.Имеют место факты узаканивания самовольно реконструированных объектов путем выдачи заключений о перепланировке  нежилых помещений, что является превышением полномочий. На основании выданных заключений  правообладателем зарегистрировано право собственности на незаконно  реконструированный объект.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция  объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Работы по реконструкции регулируются не жилищным, а градостроительным законодательством в соответствии с которым требуется получить разрешение на строительство в порядке, установленном статьей 51 градостроительного кодекса РФ, а, следовательно, и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.

Также органами прокуратуры в 2014 году в ходе проверки администрации г. Пензы были выявлены факты выдачи заключений по уже фактически выполненным работам по перепланировке жилых и нежилых помещений, что является превышением полномочий, так как данные вопросы могу быть рассмотрены в судебном порядке.

9. В ходе проверки в 2014 году прокуратурой области в г. Каменка были выявлены факты строительства многоквартирных жилых домов  без разрешения на строительство и в отсутствии какой либо документации.

Еще 4 таких объекта возводятся на территории г Пензы, 2 объекта строятся самовольно на территории Мокшанского района.

Данные факты свидетельствуют о том, что  муниципальный контроль за строительство объектов капитального строительства органами местного самоуправления не ведется либо ведется не на должном уровне, что позволяет допускать подобные факты. Заявления о сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства направляются не своевременно, когда монтаж объекта фактически закончен либо не направляются вообще.

Зачастую самовольное строительство ведется на земельном участке, предоставленном застройщику не под эти цели, то есть, в том числе и с нарушением земельного законодательства.

Таким образом, для устранения вышеуказанных нарушений и недопущению подобного впредь органам местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля, а также в рамках полномочий структурного подразделения (Управления, отдела), осуществляющего полномочия в области градостроительной деятельности  необходимо обеспечить строгий контроль за строительством объектов капитального строительства на территории муниципальных образований и своевременно принимать меры по выявленным фактам самовольного строительства путем обращения в Госжилинспекцию Пензенской области, органы прокуратуры, судебные органы.

Тема: О разработке местных нормативов градостроительного проектирования

В настоящее время сложилась критическая ситуация по разработке и утверждению нормативов градостроительного проектирования.

Федеральным законом   от 5 мая 2014 года  в Градостроительный кодекс добавлена глава 3.1. Нормативы градостроительного проектирования.

Статьей 3  указанного 131 –ФЗ  также установлено, что  нормативы градостроительного проектирования, подготовленные в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона), подлежат утверждению в срок до 1 января 2015 года.

Несмотря на то, что до конца года осталось полтора месяца вы уже не успеваете утвердить нормативы  до указанного срока. Так как Проект местных нормативов градостроительного проектирования подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет"  и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не менее чем за два месяца до их утверждения.

Для осознания необходимости разработки и утверждения нормативов градостроительного проектирования необходимо знать, для чего нужны нормативы?

Нормативы необходимы для подготовки генеральных планов и проектов планировки территорий. Это отражено в части 3 ст.24 ГК, и части 10 ст. 45 ГК. Без использования региональных и местных нормативов градостроительного проектирования невозможно разработать указанные документы (ГП и ППТ.) Убедиться в этом можно на простом примере.

В составе материалов генерального плана поселения или городского округа должна быть карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, которая  содержит планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, т. е. те объекты, которые необходимы для нормальной жизни граждан-это:

объекты электро-, тепло-, газо - и водоснабжение населения, водоотведения;

автомобильные дороги местного значения;

объекты физической культура и массового спорта, образования, здравоохранения, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

другие объекты, необходимые для  решения вопросов местного значения поселения, городского округа;

Для того чтобы определить потребность в указанных объектах на территории муниципального образования, их места предполагаемого размещения необходимо знать расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения этими объектами и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (радиус обслуживания). Попробую пояснить на простом примере, как это работает при разработке генерального плана или проекта планировки территории. На карте планируемого размещения объектов местного значения поселения необходимо разместить дошкольные образовательные организации (детские сады). Для этого используем расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности такими объектами как детские сады. Допустим, что расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности составляет  30 мест на 1000 жителей. Зная количество проживающего населения на определенной территории,  например 10000 тыс.  проводим расчет и получаем, что на данное количество населения требуется 300 мест в детских садах. Выбираем подходящее место и размещаем детский сад на 300 мест и допускаем тем самым серьезную ошибку. Так как не учли расчетный показатель максимально допустимого уровня территориальной доступности детских садов для населения. К примеру, он составляет 500м. Чтобы выдержать максимальный радиус территориальной доступности  -500м, размещаем на территории уже не один детский сад, а несколько, так чтобы выдержать радиусы обслуживания и расчетный показатель обеспеченности населения детскими садами. Такую же процедуру проводим и по другим объектам, которые мы обязаны разместить и предусмотреть в генплане или проекте планировки территории.