Ответы на вопросы органов местного самоуправления, подготовленные к семинару: «Оценка кадастровой стоимости объектов недвижимости» (стр. 2 )

Ответ:

Управление Росреестра по Нижегородской области осуществляет взаимодействие с ФНС России. Проводятся совместные работы  по уточнению сведений об объектах недвижимости, имеющихся в информационных ресурсах Единого государственного реестра прав (далее – ЕГРП), Государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) и налогового органа.

Взаимодействие между Росреестром и ФНС осуществляется в соответствии с Приказом Росреестра № П/302, ФНС РФ № ММВ711/495@ от 01.01.2001 «Об утверждении Порядка обмена сведениями в электронном виде озарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки)сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества».

Управлением осуществляется взаимодействие с ФНС России, направленное, в первую очередь, на уточнение сведений об объектах недвижимости, имеющихся в информационных ресурсах Единого государственного реестра прав (далее – ЕГРП), Государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) и налогового органа.

В 2014-2015 годах Управлением и Филиалом осуществлялись работы в соответствии с Рекомендациями по проведению анализа сведений об объектах недвижимости, утвержденными 28.05.2015 заместителем руководителя Росреестра и заместителем руководителя ФНС России (далее - Рекомендации). В ходе исполнения мероприятий, предусмотренных Рекомендациями, Управление и Филиал направляли информацию по представленным налоговыми органами перечням объектов недвижимости.

Была произведена выверка информации по представленным налоговыми органами перечням объектов недвижимости в отношении кадастровой стоимости объектов, ее площади, вида имущества, адрес и т. д.

Для формирования качественной налогооблагаемой базы в 2015 году Управлением совместно с филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Нижегородской области (далее – Филиал) были проведены работы по разбору протокола ошибок ФЛК (форматно-логический контроль) годовой выгрузки в налоговый орган. Ошибки исправлялись Управлением и Филиалом в ручном режиме.

Со стороны регистрирующего органа отсутствуют нарушения законодательства, государственная регистрация прав осуществляется на основании сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах, а ФЛК из-за его несовершенства не пропускает зарегистрированные права, тем самым возникает возможность необоснованного освобождения правообладателей от уплаты налогов.

Выявление технических ошибок проводится по заявительному принципу в процессе рассмотрения обращений (жалоб), оказания консультаций, в том числе путем проведения «горячих» телефонных линий, консультаций в ходе видеоприема граждан, во время проведения акции «Недвижимость - собственнику», в которой также принимают участие представители филиала, органов технической инвентаризации, органов местного самоуправления.

В работу вовлечена комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, которая при рассмотрении документов, проверяет сведения об оспариваемом объекте в базах данных ЕГРП и ГКН, в том числе привязку ОКС к земельным участкам. При необходимости вносятся соответствующие изменения в базы данных.

Администрация Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области

Вопросы:

1. Вправе ли органы местного самоуправления обратиться в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области (далее – Комиссия) по вопросам увеличения /снижения утвержденной (действующей) кадастровой стоимости объектов недвижимости, находящихся в частной собственности.

2. Вправе  ли органы местного самоуправления обратиться в Комиссию относительно увеличения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых Комиссией  было принято решение о снижении кадастровой стоимости.

Предложение:

При рассмотрении Комиссией отчетов об оценке предлагается рассматривать не только  оформление самого отчета (на предмет его соответствия ФСО, а также рассмотрение аналогов объектов оценки, приведенных оценщиком), но и информацию Управления Росреестра относительно зарегистрированных сделок по аналогичным объектам и мнение органов местного самоуправления относительно инвестиционной привлекательности объекта недвижимости.

Ответ: Согласно положениям статьи 24.18 Закона об оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 15-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования города Братска», рассматриваемого с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации , было установлено:

-  Признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 133, положение части первой статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" - в той мере, в какой оно препятствует органам местного самоуправления оспаривать в судебном порядке результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на его территории, в случаях, когда по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.

Предусмотрен также судебный порядок оспаривания кадастровой стоимости, на основании абзаца 36 статьи 24.18 Закона .

Необходимо при этом отметить, что в связи с вопросами, возникающими у судов при рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации", в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее – Постановление № 28) дал соответствующие разъяснения.

Исходя из положений пункта 2 Постановления № 28 результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем, а после 15 сентября 2015 года - административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:

об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (далее - заявления о пересмотре кадастровой стоимости);

об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

В силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки к участию в деле также привлекается орган, на который возложена обязанность по исправлению кадастровой или технической ошибки.

По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) Комиссии заинтересованными лицами (административными ответчиками) являются Комиссия и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, при котором она создана.

Суд привлекает к участию в деле иных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением суда. Например, собственника, сособственника, бывшего собственника, соарендатора объекта недвижимости (статья 47 и часть 3 статьи 247 КАС РФ).

6. Администрация Вадского муниципального района Нижегородской области

Вопросы:

1) рассмотрение практики по положительной  экспертизе  отчетов об оценке рыночной стоимости земельного участка;

2) увеличение  сроков  для  подготовки органов местного самоуправления  к участию в заседании комиссии по  рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).  За 2-3 дня,  с даты  получения  уведомления до  даты проведения Комиссии,  невозможно  провести экспертизу отчета.

Ответ: Деятельность комиссии регламентирована положениями Закона об оценке, Приказом Минэкономразвития РФ «Об утверждении Порядка создания работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости..», приказом Управления Росреестра по Нижегородской области от 01.01.2001 №П/35 «О комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Нижегородской области».

Согласно положениям статьи 24.18 Закона об оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – комиссия).

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 Закона об оценке, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: