Акт проверки № 06/2015
соблюдения законодательства Российской Федерации
и иных нормативных правовых актов о контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг областным государственным казенным учреждением Центром занятости населения города Братска
15 апреля 2015 года | г. Иркутск |
В соответствии с Планом проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок подведомственными министерству труда и занятости Иркутской области заказчиками на 2015 год, утвержденным распоряжением министерства труда и занятости Иркутской области (далее – Министерство), на основании распоряжения Министерства от 01.01.2001
Инспекцией Министерства в составе: – начальника отдела организации закупок и ведомственного контроля в сфере закупок в управлении контроля и организации закупок, – ведущего советника отдела организации закупок и ведомственного контроля в сфере закупок в управлении контроля и организации закупок, - ведущего советника отдела организации закупок и ведомственного контроля в сфере закупок в управлении контроля и организации закупок, проведена плановая проверка деятельности областного государственного казенного учреждения Центра занятости населения города Братска (далее – ОГКУ ЦЗН).
На момент проведения проверки руководство ОГКУ ЦЗН, в соответствии с приказом службы занятости населения Иркутской области -ЛР, осуществляет директор ОГКУ ЦЗН – .
Предметом проверки является соблюдение ОГКУ ЦЗН, в процессе осуществления деятельности, требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
1) исполнения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок обязанностей по планированию и осуществлению закупок;
2) обоснованности закупок, включая обоснованность объекта закупки, начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) соблюдения правил нормирования в сфере закупок;
4) соблюдения предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
5) соблюдения осуществления закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
6) обоснованности в документально оформленном отчете, предусмотренном ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
), невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
7) соответствия поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг условиям контрактов, достижения целей закупки, а также целевого использования поставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг;
8) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
9) соответствия закупаемой продукции ожидаемым результатам реализации государственных (ведомственных целевых) программ Иркутской области, в целом, в том числе в части объема закупаемой продукции, соответствия планов-графиков закупок планам реализации и детальным планам-графикам реализации государственных программ, в рамках которых они осуществляются.
Цель плановой проверки – предупреждение и выявление в деятельности ОГКУ ЦЗН нарушений законодательства в сфере закупок.
Проверяемый период: январь 2014 года – март 2015 года (включительно).
Срок проведения плановой проверки: с 01.04.2015 по 15.04.2015.
Полное наименование субъекта проверки: областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Братска.
Юридический адрес: Иркутская область, г. Братск, Центральный ж. р., ул. Баркова, д. 43, .
В результате проверки установлено следующее.
ОГКУ ЦЗН осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого приказом службы занятости населения Иркутской области , с изменениями, утвержденными приказами службы занятости населения Иркутской области -ср, -ср и распоряжениями Министерства -мр, -мр (далее – Устав).
ОГКУ ЦЗН является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, являющееся собственностью Иркутской области, самостоятельный баланс, лицевые счета в областном и федеральном казначействе, печать установленного образца, штампы.
Учредителем и главным распорядителем бюджетных средств ОГКУ ЦЗН является Министерство.
Руководителем ОГКУ ЦЗН является директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности учредителем.
Директор действует без доверенности от имени ОГКУ ЦЗН, представляет его интересы в государственных, муниципальных, судебных органах, предприятиях, организациях, учреждениях, в пределах своей компетенции заключает от имени Иркутской области государственные контракты, а от имени ОГКУ ЦЗН - договоры, соглашения (пункты 5.6.2-5.6.3 Устава).
В соответствии с приказом службы занятости населения Иркутской области -ЛР директором ОГКУ ЦЗН с 16.01.2007 назначена .
Приказом ОГКУ ЦЗН -ОД обязанности контрактного управляющего возложены на заместителя директора Суглобенко Ирину Константиновну. Соответствующие положения закреплены в должностной инструкции.
На основании приказа ОГКУ ЦЗН -ОД создана единая комиссия по осуществлению закупок для нужд ОГКУ ЦЗН города Братска в составе: председателя , – заместителя директора, заместителя председателя – заместителя директора, членов – начальника финансово-бухгалтерского отдела,
– начальник отдела профобучения и профориентации, – главного специалиста. Функции секретаря возложена на , в период временного отсутствия , функции секретаря исполняет
Приказом ОГКУ ЦЗН -ОД, внесены изменения в состав единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ОГКУ ЦЗН города Братска. Из состава комиссии исключена – начальник отдела профобучения и профориентации, включена – главный специалист отдела профобучения и профориентации.
Приказом ОГКУ ЦЗН -ОД для работы на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказании услуг «» (далее – официальный сайт) назначены пользователями с правом простановки электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) для роли:
1) Заказчик, администратор организации:
- – начальник отдела АИС ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – ведущий программист ОГКУ ЦЗН города Братска.
2) Заказчик, уполномоченный специалист:
- – директор ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – заместитель директора ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – начальник финансово-бухгалтерского отдела ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – главный специалист ОГКУ ЦЗН города Братска.
3) Заказчик, должностное лицо с правом подписи контракта:
- – директор ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – заместитель директора ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – заместитель директора ОГКУ ЦЗН города Братска.
4) Заказчик, специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа:
- – начальник отдела профобучения и профориентации ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – главный специалист ОГКУ ЦЗН города Братска.
Приказом ОГКУ ЦЗН -ОД для работы на официальном сайте с правом простановки ЭЦП назначены пользователями для роли:
1) Заказчик, администратор организации:
- – начальник отдела АИС ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – ведущий программист ОГКУ ЦЗН города Братска.
2) Заказчик, уполномоченный специалист:
- – директор ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – заместитель директора ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – начальник финансово-бухгалтерского отдела ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – главный специалист ОГКУ ЦЗН города Братска.
3) Заказчик, должностное лицо с правом подписи контракта:
- – директор ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – заместитель директора ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – заместитель директора ОГКУ ЦЗН города Братска.
4) Заказчик, специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа:
- – начальник финансово-бухгалтерского отдела ОГКУ;
- – начальник отдела профобучения и профориентации ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – главный специалист ОГКУ ЦЗН города Братска.
Приказом ОГКУ ЦЗН -ОД для работы на официальном сайте с правом простановки ЭЦП назначены пользователями для роли:
1) Заказчик, администратор организации:
- – начальник отдела АИС ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – ведущий программист ОГКУ ЦЗН города Братска.
2) Заказчик, уполномоченный специалист:
- – директор ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – заместитель директора ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – начальник финансово-бухгалтерского отдела ОГКУ ЦЗН города Братска.
3) Заказчик, должностное лицо с правом подписи контракта:
- – директор ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – заместитель директора ОГКУ ЦЗН города Братска.
4) Заказчик, специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа:
- – начальник финансово-бухгалтерского отдела ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – начальник отдела профобучения и профориентации ОГКУ ЦЗН города Братска;
- – главный специалист ОГКУ ЦЗН города Братска.
Закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона . К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона , он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено Законом (ч. 1 ст. 112 Закона ).
В ходе проведения проверки осуществлялась проверка соответствия заключенных ОГКУ ЦЗН государственных контрактов и договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг требованиям законодательства Российской Федерации в сфере закупок.
Анализ представленных документов показал, что в период с
января 2014 года по март 2015 года (включительно) ОГКУ ЦЗН заключено 113 государственных контрактов (далее – контракт) и договоров на общую сумму 6 380 550,93 рублей, из них:
– 7 контрактов на сумму 997 850,00 рублей по результатам открытых аукционов в электронной форме, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
– 18 контрактов на сумму 2 089 441,49 рубль по результатам электронных аукционов и запросов котировок, проведенных в соответствии с требованиями Закона ;
– 10 контрактов на сумму 1 047 686,70 рублей по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона (за исключением п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона );
– 78 договоров на сумму 2 245 572,74 рубля в соответствии с
п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона .
В ходе проверки изучены все заключенные контракты и договоры, и выявлены следующие нарушения:
1. Нарушение сроков размещения на официальном сайте
плана - графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с ч. 2 ст.112 Закона заказчики размещают в единой информационной системе на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона , с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п. 2 совместного приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 000, Федерального казначейства № 18н от 01.01.2001 (далее – Приказ № 000/18н) планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» принят 11.12.2013.
Таким образом, план-график размещения заказов на 2014 год должен быть размещен ОГКУ ЦЗН на официальном сайте не позднее 13.01.2014.
Согласно сведениям официального сайта план-график размещения заказов для нужд ОГКУ ЦЗН на 2014 год размещен только 24.02.2014, с нарушением установленного законом срока на 42 дня.
2. Нарушение порядка осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с ч. 2 ст. 93 Закона при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 ч. 1 ст. 93 Закона , заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
Так, 20.02.2015 ОГКУ ЦЗН заключен контракт № 23 с Открытым акционерным обществом «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» на оказание услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона на сумму 11 398,09 рублей, извещение о заключении которого на момент проведения проверки не размещено.
В соответствии с ч. 3 ст. 93 Закона в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.
В соответствии с ч. 4 ст. 93 Закона в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.
До вступления в силу Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данные положения распространялись на все случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
В ходе проверки установлено, что отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствует по контракту на аренду нежилого помещения , заключенному в соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона .
Кроме того, вышеуказанный отчет не размещен на официальном сайте.
В нарушение положений ч. 4 ст. 93 Закона не содержат расчет и обоснование цены следующие контракты (договоры): от 01.01.2001
№ 18.2.1-20/438/ПУ, , от 01.01.2001
№ 10.
3. Нарушение сроков и порядка представления сведений о заключении (изменении), исполнении (расторжении) контрактов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра государственных контрактов, заключённых по итогам размещения заказов.
Согласно ч. 1 ст. 103 Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, ведет реестр государственных контрактов, заключенных заказчиками.
Ч. 3 ст. 103 Закона предусмотрена обязанность заказчиков направлять сведения о заключении контракта, его изменении, исполнении и расторжении в вышеуказанный орган в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта, его изменения, исполнения или расторжения.
Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Правила).
Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок (на официальном сайте), представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Так, 20.02.2015 ОГКУ ЦЗН заключен контракт № 23 с Открытым акционерным обществом «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» на оказание услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению на сумму 11 398,09 рублей. Сведения о заключении контракта должны быть направлены для их размещения на официальном сайте в срок не позднее 26.02.2015. При этом сведения о заключении указанного контракта на момент проверки не направлены для размещения на официальном сайте.
18.07.2014 ОГКУ ЦЗН заключен договор с Обществом с ограниченной ответственностью «Юлвита» на аренду нежилого помещения на сумму 66 000,00 рублей. Сведения о заключении договора должны быть направлены для их размещения на официальном сайте в срок не позднее 23.07.2014. При этом сведения о заключении указанного договора на момент проверки не направлены для размещения на официальном сайте.
22.01.2015 ОГКУ ЦЗН заключен договор с Обществом с ограниченной ответственностью «Юлвита» на аренду нежилого помещения на сумму 66 000,00 рублей. Сведения о заключении договора должны быть направлены для их размещения на официальном сайте в срок не позднее 27.01.2015. При этом сведения о заключении указанного договора на момент проверки не направлены для размещения на официальном сайте.
4. Нарушение сроков размещения на официальном сайте результатов отдельного этапа исполнения контракта, информации о поставленном товаре, выполненной работе, об оказанной услуге.
В соответствии с ч. 9 ст. 94 Закона результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона ), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе (на официальном сайте) и содержащем информацию:
1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;
3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Кроме того, в соответствии с ч. 10 ст. 94 Закона , к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.
Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе (на официальном сайте) отчета, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 94 Закона ).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001
№ 000 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок (на официальном сайте) отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» отчет размещается заказчиком в единой системе (на официальном сайте) в течение 7 рабочих дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ
и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;
в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее – исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
02.07.2014 ОГКУ ЦЗН заключен контракт № 000/148535 с Обществом с ограниченной ответственностью «СФО-КБ» на оказание охранных услуг на сумму 273 816,59 рублей. Обязательство по оказанию услуг и их оплате по указанному контракту исполнено сторонами 29.01.2015, что подтверждается актом , платежным поручением . Таким образом, отчет об исполнении контракта подлежал размещению на официальном сайте не позднее 09.02.2015. В ходе проверки установлено, что отчет об исполнении контракта размещен ОГКУ ЦЗН только 16.02.2015 с нарушением срока на 5 рабочих дней.
18.07.2014 ОГКУ ЦЗН заключен контракт № 05 с Акционерным обществом открытого типа «Братскгэсстрой» на аренду нежилого помещения на сумму 199 044,00 рубля. Обязательство по оказанию услуг и их оплате по указанному контракту исполнено сторонами 29.12.2014, что подтверждается актом , платежным поручением . Таким образом, отчет об исполнении контракта подлежал размещению на официальном сайте не позднее 16.01.2015. В ходе проверки установлено, что отчет об исполнении контракта размещен ОГКУ ЦЗН только 17.04.2015 с нарушением срока на 63 рабочих дня. Кроме того, в данном отчете не отражена информация об исполнении контракта в полном объеме нарастающим итогом.
Аналогичные нарушения сроков размещения на официальном сайте отчетов о результатах отдельного этапа исполнения контракта, информации о поставленном товаре, выполненной работе, об оказанной услуге выявлены в результате проверки контракта .2.1-20/438/ПУ.
Инспекцией установлено, что к вышеуказанным отчетам не приложены документы о приемке.
5. Нарушение требований законодательства о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
В соответствии с ч.1 ст. 30 Закона заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (далее – СМП и СОНКО).
ОГКУ ЦЗН по результатам электронных аукционов, извещения о проведении которых размещены на официальном сайте после 01.01.2014, осуществлены следующие закупки:
1) Контракт на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан -ПО на сумму 49 000,00 рублей, уникальный номер реестровой записи из реестра контрактов – 0334200005014000014, основание заключения – ч. 10 ст. 69 Закона , требование об осуществлении закупки у СМП и СОНКО не установлено;
2) Контракт на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан -ПО на сумму 87 362,64 рубля, уникальный номер реестровой записи из реестра контрактов – 0334200005014000015, основание заключения – ч. 10 ст. 69 Закона , требование об осуществлении закупки у СМП и СОНКО не установлено;
3) Контракт на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан -ПО на сумму 50 000,00 рублей, уникальный номер реестровой записи из реестра контрактов – 0334200005014000016, основание заключения – п.25 ч. 1 ст. 93 Закона , требование об осуществлении закупки у СМП и СОНКО не установлено;
4) Контракт на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан -ПО на сумму 150 000,00 рублей, уникальный номер реестровой записи из реестра контрактов – 0334200005014000017, основание заключения – п.25 ч. 1 ст. 93 Закона , требование об осуществлении закупки у СМП и СОНКО не установлено;
5) Контракт на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан -ПО на сумму 98 500,00 рублей, уникальный номер реестровой записи из реестра контрактов – 0334200005014000018, основание заключения – ч. 10 ст. 69 Закона , требование об осуществлении закупки у СМП и СОНКО не установлено;
6) Контракт на оказание услуг физической охраны .148535 на сумму 273 816,59 рублей, уникальный номер реестровой записи из реестра контрактов – 0334200005014000019, основание заключения – ч. 10 ст. 69 Закона , требование об осуществлении закупки у СМП и СОНКО не установлено.
Совокупный годовой объем закупок ОГКУ ЦЗН за 2014 год, рассчитанный в соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Закона с учетом особенностей, предусмотренных ч. 30 ст. 112 Закона составил 508 679,23 рублей. Следовательно, ОГКУ ЦЗН должно быть осуществлено закупок у СМП и СОНКО на сумму не менее 76 301,88 рубль.
Таким образом, при проведении проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, при осуществлении закупок у СМП и СОНКО в деятельности ОГКУ ЦЗН выявлено нарушение.
6. Нарушения порядка заключения контракта.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона , изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.
23.06.2014 ОГКУ ЦЗН заключен договор поставки № 01 с Обществом с ограниченной ответственностью «Номер Один» на поставку товара на сумму 27 000,00 рублей. В первоначальной редакции указанного договора содержится условие, что товар оплачивается по ценам, действующим на дату согласования Заказа, то есть отсутствует условие о том, что цена является твердой и определяется на весь срок исполнения. Дополнительным соглашением к данному договору установлено увеличение цены до 65 391,76 рубля, что является нарушением ч. 2 ст. 34 и п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона .
16.09.2014 ОГКУ ЦЗН заключен договор с Обществом с ограниченной ответственностью «БЕКАС» на оказание услуг по освидетельствованию и перезарядке огнетушителей на сумму 5 200,00 рублей. При этом в договоре отсутствует существенное условие - не определен объем оказываемой услуги.
Условие о предмете договора относится к существенным условиям договора, нарушение которого может служить основанием для изменения или расторжения договора в судебном порядке в соответствии с п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с «существенным нарушением условий договора».
Заключение:
По результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере закупок ОГКУ ЦЗН выявлены нарушения требований Закона , а именно:
1. В нарушение требований ч. 2 ст.112 Закона план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОГКУ ЦЗН на 2014 год размещен на официальном сайте с нарушением сроков.
2. В нарушение ч. 2 ст. 93 Закона извещение об осуществлении закупки не размещено на официальном сайте в отношении контракта .
3. В нарушение ч. 3 ст. 93 Закона отсутствует отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту .
Кроме того, вышеуказанный отчет не размещен на официальном сайте.
В нарушение положений ч. 4 ст. 93 Закона не содержит расчет и обоснование цены контракты (договоры) .2.1-20/438/ПУ, , .
4. В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона информация о заключении (изменении), исполнении (расторжении) контрактов и договоров: , , не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
5. В нарушение ч. 9 ст. 94 Закона информация о результатах отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе, об оказанной услуге размещена с нарушением установленных законом сроков по следующим контрактам и договорам: /148535, , от 01.01.2001 № 18.2.1-20/438/ПУ.
6. В нарушение ч. 1 ст. 30 Закона не осуществлены закупки у СМП и СОНКО.
7. В нарушение ч. 2 ст. 34 и п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона заключен договор , дополнительное соглашение к нему и договор .
На основании изложенного, Инспекция Министерства предписывает ОГКУ ЦЗН в срок до 08.05.2015:
1) разместить на официальном сайте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту ;
2) направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для размещения на официальном сайте сведения о заключении контрактов и договоров: , , .
Предложения:
1. В целях недопущения нарушений законодательства в сфере закупок рекомендовать директору ОГКУ ЦЗН обеспечить должный контроль за своевременным направлением в реестр планов-графиков, своевременным направлением в реестр контрактов сведений о заключении контрактов, своевременным размещением отчетов о результатах исполнения контракта, осуществлением закупок у СМП и СОНКО.
2. Усилить контроль за надлежащим заключением государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров.
Инспекция: | |
С актом ознакомлен и 1 (один) экземпляр акта получил:
__________________________________________________________________
(руководитель ОГКУ ЦЗН подпись, фамилия, имя, отчество)
____________________________________________ "__" ___________ 2015 г.
